随着国内外形势的转变，为实现高质量发展，如何进一步解决民生领域存在的问题已成为社会关注的焦点，十八大、十九大报告都提出了要保障和改善民生。财政作联结政府行为和社会需求的关键节点，是解决民生问题的主要手段，各级政府都已将“保民生”列入财政工作的首要任务。近年来S市公共财政支出规模持续增长，民生领域的财政投入逐步加大，基本公共服务水平和质量不断提高。但由于过去历史问题、地方财力状况等因素，仍存在财政支出结构不合理、民生支出与实际需求存在差距等问题。通过重新梳理支出项目，优化财政支出结构，对教育、医疗卫生、社会保障和就业、支农等财政民生支出进行合理调整，能促进社会矛盾化解，保障和改善民生。
　　本文聚焦于地方财政，运用实证分析、建立计量经济模型等方法，以民生为导向对S市财政支出结构进行优化研究，探索科学可行的优化路径和建议。文章系统回顾了国内外学者研究成果，对财政支出职能、民生支出等相关概念进行合理界定，科学梳理学界提出的民生财政理论、财政支出结构优化理论。在对S市地方财政实证分析的基础上，审视财政支出发展规律，归纳支出结构特点，总结民生支出项目现状，探索与S市实情相适应的财政民生支出合理比例，并探究其中的问题及成因。最后针对存在的问题，结合地方财政实际情况和相关指导理论，理顺调整执行思路，基于民生导向提出财政支出结构优化的可行建议。