住房作为居民生活的基本要素和条件,占据日常生活一笔重大经济支出,既是民生和政治问题,又是经济和社会问题,特别是面向城市中低收入群体的保障性住房一直以来持续受到国家、社会、居民的高度关注。论文以新型城镇化建设和全面建成小康社会为背景,通过分析S市新型城镇化建设快速发展的现状,系统阐述保障性住房土地供应现状和现行城市保障性住房供应现状,结合保障性住房需求,梳理城市保障性住房的配套支持,剖析当前政策存在的棚户区征收难度大、信息系统不健全、退出机制操作困难、保障范围存在盲点、保障住房供应结构不合理、住房闲置和住房困难矛盾凸显等问题。分析地方经济发展水平、居民收入水平、住房价格和租金水平、低保数量及补贴、政策性因素、人口数量、城镇化水平、政府主体职能发挥等影响城市保障性住房的主要因素,深入挖掘当前S市城市保障性住房投融资渠道单一、管理部门权责划分不清、监督管理缺失、法律制度保障空白、管理盲目、城市人口流出与农村人口流入不均衡等导致问题产生的原因。并尝试确定S市城市保障性住房发展策略,明确发展目标、发展原则和发展思路。从优化保障性住房供给机制方面,提出构建新型土地供给机制、深化资金供给机制、创新健全多元房源供给的建议;从创新保障性住房管理模式方面,提出组建专门机构、规范操作程序、加强监督管理的建议;从探索多元参与模式方面,提出挖掘市场潜力、有效利用非营利组织的建议。并针对发展策略,提出S市城市保障性住房发展的保障措施,从立法保障、制度保障、人才保障三方面完善发展环境保障;从建立需求反馈系统、建立动态管理信息系统、健全财务信息系统三方面实现信息化保障;从完善规划设计、健全配套设施两方面实现基础设施保障,力图破解当前城市保障性住房发展难题,保障全民住有所居。