城市中的地摊聚集现象近些年受到的关注不断,不仅“摊贩VS.城管”的斗争时常获得媒体的注意,公众也如火如荼的加入到有关摊贩权益的讨论中。城市政府对摊贩治理的态度在逐渐转变,从最初的“坚决取缔”到当前的“变堵为疏”,但不久,“疏不胜疏”却成为城市管理进程中的又一道难题。从这一系列的过程来看,摊贩问题的治理效果并不理想。实际上,纠结于“到底怎么管”的探讨已陷入一个怪圈,即便反复强调“理性执法”和“和谐城管”的重要性,摊贩在街头血腥抗法的场面仍然层出不穷,问题的复杂性已经超出了由城市市容管理部门单独应付的局面。因此,区别于以往国内的研究遵循自上而下的视角为城市管理部门出谋划策,本文通过研究地摊的聚集现象,对区域个案中摊贩们的日常经营活动展开调查,深入了解摊贩群体的就业、居住和生活情况,希望能够为城市的地摊治理工作提出新的思考和建议。对华东师范大学周边的地摊聚集现象的研究发现,地摊的聚集关系着“空间”和“人”两方面的要素。在空间上,地摊的聚集遵循人流量最大化的地点,所以一般在人行道、公共建筑的出入口、交通站点附近分布；而有关“人”的要素,研究按照人口的属性将华东师范大学周边的地摊经营者划分为外来摊贩和本地摊贩,外来摊贩占据摊贩数量的多数,本地摊贩则以“爱心帮帮车”的经营者为代表。因街头摆摊的从业行为属于城市非正式性领域的低端就业,在实际调查中外来摊贩不仅体现非正式性就业的特征,还具备非正式性身份和非正式性居住的特征。比较外来摊贩,本地摊贩却只体现非正式性就业的特征。除了非正式性特征的表现差异,两类摊贩群体在日常的经营活动中受到了城市政府的不同对待。通过调查,研究认为地摊的治理首先关联着城市低端劳动力的就业问题,需要考虑低端就业的需求；其次,应该解决城市公共政策的差别化对待现象；再次,从空间入手需要思考城市规划观念的重新定位；最后,自上而下的城市管理方式应当进行必要的改革。事实证明,解决城市中的地摊聚集问题,不单单是城市市容管理部门的责任,更需要政府的多个职能部门在就业培训、社会保障、城市规划和城市管理等方面的跨领域合作。