在现代社会,公共信息资源是一个国家获得竞争优势和取得可持续发展的关键因素,是实现信息共享、推行知识管理、带动知识经济的内在变量,在促进经济发展和社会文明进步中的重要地位越来越凸现,已经成为信息社会中人们生存和发展所必不可少的基本因素。随着社会的分化,行政改革步伐不断加快、社会自我管理水平逐步提高,市场经济日趋成熟,原有政府信息资源与公共信息资源完全重叠的时代已结束,现代社会需要以全新的理念、方法和手段管理公共信息资源。 公共信息资源是一个内涵极其丰富的领域,从内容上讲,泛指所有发生并应用于社会公共领域,由公共事务管理机构依法进行管理,具有公共性特征,并能为全体社会公众共同拥有和利用的信息。不仅管理对象多样化,而且管理角度也是多面的,若仅将公共信息资源局限于政府信息资源,则无论是从逻辑的角度,还是理论分析,以及信息资源开发利用的实际,都有其难以逾越的障碍因素。 本文运用经济学、行政学方法分析公共信息资源管理问题,在推导出公共信息资源的公共性特征和经济学属性基础上,通过对公共信息资源产权性质界定以及配置机制与模式的分析、对层出不穷的信息垄断与寻租行为考察以及传统单一制政府信息资源管理体制的客观审视,揭示了单凭政府开发建设公共信息资源的种种体制性弊端,并对政府信息资源管理与公共信息资源管理的异同进行了比较,指出市场和政府以及社会手段在公共信息资源管理中的不同激励效果,并对政府、企业和第三部门在公共信息资源管理过程中形成的以政府为主导的竞争与合作关系进行了深入地分析。全文共分五部分: 第一章为“公共信息资源管理思想的形成”,主要从政府信息资源管理概念的演进发展角度探讨公共信息资源问题的产生及性质特点,指出公共信息资源逐渐从政府信息资源重合中分化独立是现代社会发展的必然。同时,信息的流动性也决定了公共信息资源性质界定的复杂性和动态性,在现实生活中,公共信息资源和私人信息资源的边界和性质往往具有不确定性和模糊性,不能教条地照搬理论上的定义来进行简单区分。按照公共物品理论,公共信息资源可以分为纯公共物品性质的信息资源和准公共物品性质的信息资源,而准公共物品性质的信息资源还可以按照竞争性的强弱再次细分,公共性程度不仅决定了公共信息资源的性质属性而且也决定了其生产开发的不同模式,也决定了公共信息资源管理的目标、主体、对象和手段及评价方法等,进而推导出公共信息资源管理的内容体系,明确了宏观层次和中观层次公共信息资源政府管理的必要性以及微观层次多元参与的可能性。在比较政府信息资源管理与公共信息资源管理异同的基础上,指出公共信息资源管理是政府