为积极应对人口老龄化给经济、社会乃至个人、家庭带来的影响,寻找适合陕西省省情的社会养老模式,为老年人提供更好的服务日渐成为一项主要社会议题。本研究基于目前我国老龄化发展的现实背景,从城镇老年人对养老服务的需求和养老服务供给两个方面入手,陕西省城镇地区老年人对养老服务的需求以及养老服务供给和利用情况进行较为全面的调查研究,分析养老服务需求与供给之间存在的明显差距,以及影响老年人养老服务需求与养老机构服务供给和利用情况的因素,旨在了解社会养老服务发展现状,发现问题并提出政策建议,为政府提供社会养老服务的决策支持。本文通过定性定量相结合的方法,运用社会养老的相关原理,采用分层次抽样调查方法对西安市、安康市等地区的养老对象、养老机构工作人员、民政工作人员进行了访谈以及问卷调查、分析。在分析现状和借鉴经验的基础上,对存在问题进行了深入分析,提出了以下对策建议：①陕西省城镇社会养老服务需求的项目、数量是什么?②陕西省城镇社会养老服务供给的现状是什么?③陕西省城镇社会养老服务的供需现状是什么④针对陕西省城镇社会养老服务体系现状的对策是什么?通过分析养老服务供需矛盾以及存在的困境,分析养老服务的现状及存在的问题,提出构建陕西省养老服务体系的思考,为应对人口老龄化带来的养老难题,促进养老服务体系发展,提供科学依据和政策建议。