2018年政府工作报告中提出了房地产税的税制设计方向,要遵照立法先行、逐步推进、授权地方的原则,健全房地产市场。而我国房地产税税制改革的关键环节是能否顺利对个人保有环节住房开征房地产税。目前房价居高不下、贫富差距悬殊、“营改增”之后地方财政收入减少,而房屋作为居民财产存量价值的重要体现,对个人征收房地产税是完善税制结构、调节收入分配、保持地方财政收入稳定的最佳选择。在保有环节全面征收个人房地产税可以在借鉴我国长达九年的房地产试点改革的基础上进一步完善。对个人征收房地产税要充分考虑到纳税人负担能力、计税依据是否合理、税制要素和配套制度如何设计等。基于此,本文着重针对个人保有环节房地产税制度设计中的计税依据进行研究,从税制要素设计和税收配套制度设计两个方面对个人房地产税改革进行一次深入探讨,阐述个人房地产税的基础理论,并分析当前存在的问题,从而提出在当前背景下我国有必要开征个人房地产税;其次,整理汇总房地产税发展成熟国家和地区的税制体系特点,学习在计税依据、免征范围、纳税人等方面税制要素设计的特点,为我国个人住房房地产税改革提供借鉴经验,从而完善我国房地产税改革制度。最后,主要针对保有环节个人房地产税制改革,从税制要素设计和税收配套制度设计方面提出了对策建议。在要素设计上,设计了四种征收方案。分析对比四种征收方案下纳税能力、税收收入、征税范围,选择出最为合适的征收方案。在税收配套制度设计上,提出完善产权登记制度和相关法律,建立争议处理机制等建议。