中共十九大报告中将基本公共服务均等化实现分为两个阶段性目标,到2020年争取达到基本公共服务均等化总体实现,2020年到2035年基本公共服务均等化基本实现。今年是对第一阶段工作的验收之年,也是对第二阶段目标的展望之年。在供水服务均等化这一民生保障领域,江西省于2020年5月12日出台了《关于全面推行供水一体化的指导意见》,将供水一体化作为下一阶段供水服务均等化基本实现的政策指引,目的是形成打破区域限制、城乡共享的“同质、同网、同价、同服务”的供水服务。本研究通过对城市边缘社区、基本公共服务均等化、供水一体化等相关概念进行剖析发现城市边缘社区作为城镇化进程中的关键地带,因其具有地理位置动态性、城乡二元结构特殊性、供需关系复杂性等原因难以形成与城市中心地区均等化的供水服务。因此选取城市边缘社区这一独特地区作为研究对象,是为了评估供水一体化模式在这一特殊区域的政策实施效率。通过对九江市供水服务现状的实地调查和九江市居民用水满意度的问卷调查中发现城市边缘社区的供水服务的确还存在一系列的问题。通过对九江市城市边缘社区居民、供水企业工作人员、基层政府工作人员进行访谈,分析出了造成城市边缘社区供水服务不均等的原因,第一,政府对供水服务监管力度不均等,供水监管更着重于供水厂出厂水的监管,缺乏对出厂水在流入居民家中的各个供水设施的监管;第二,供水资金投入不均等,与城市和农村相对稳定的供水服务供需关系不同,这部分地区更容易受城市发展带来的供水需求上升的影响,造成供水建设资金短缺;第三,供水管网建设标准不均等,城市边缘社区依然使用较为老旧的管道;第四,信息公开制度不均等,政府与供水企业在水质水价信息公开方面有所欠缺,城市边缘社区居民难以形成正确的用水观念;第五,用户服务意识不均等,一些供水企业员工仍然具有国有企业员工的固化思想认知,服务意识低下。最后本文结合公共产品理论和治理理论下对于社会事务治理的核心理念,提出了明确政府职能实现供水全阶段监管,健全供水资金保障制度突破供水建设瓶颈,管网建设统筹规划产供一体协调发展,实行成本公开的水价制度,强化供水企业经营理念现代化和培养积极参与、多方协作的活力社会的城市边缘社区实现供水均等化的对策和建议。