作为当前政府治理过程中出现的新情况，社会的复杂、多样化与分层的特征进一步增强了治理环境的复杂性，导致了政府治理“困境”的出现。本文以网络治理理论为基点展开，通过剖析其内涵、特征及在西方国家的应用，论述了在当前社会背景下，网络治理模式作为公共管理研究的新途径。文章认为，采用网络治理的模式，构建有效的社会伙伴，是政府实现有效治理的重要策略。 本文对网络治理的发展前景作了分析，认为网络治理在聚焦议题、提供充分信息、处理冲突等方面对提高政策制定质量有重要作用，但也存在一定的局限性，比如会导致大利益集团力量的不断增强，地方冲突的产生并使网络内部权力不平衡，网络行为主体会被短期利益所主导等。在对网络治理在中国的适应性进行分析之后，提出了非西方国家网络治理模式的应用要注意的几个关键问题。