21世纪作为一个高度发展的社会,人们的物质条件得到了极大的改善,尤其在工业现代化和城镇化范围的不断扩大之下。高速发展之下,必然会存在相应的矛盾需求,目前城市内的土地已经无法满足城市发展的需求,在这个矛盾下,向周边城镇征用土地就成了当前阶段有效解决矛盾的方式之一。因此,出现了大量的农业用地被征用的情况,同时,也出现了一个新的名词“失地农民”。大量的失地农民受我国户籍制度、城乡差距、农民素质和个人观念等因素的影响,很难融入快速发展的城镇。针对这种情况,各地政府为了稳定城镇化发展以及建设社会主义和谐社会,都制定了相应的解决方案,专门成立了应有的社会保障体系,同时监督各个部门贯彻执行。本文以惠州市地区的失地农民作为研究主体,对该群体所处的社会保障相关问题方面进行调查分析,并且通过实地走访调查,采用多种研究方法手段,如统计分析法、问卷调查法等,同时,还查阅了有关失地农民的文献资料,在理论基础上做了深化研究,本文基于社会保障理论、土地换保障理论和城乡二元经济理论,从四个维度对惠州市失地农民的现实情况出发进行分析,包括:养老和医疗保险、征地补偿状况及失地农民就业等。调查得知,惠州市失地农民普遍存在社会保障种类偏少、参保率也偏低,并且养老保障水平低、缴费方式比较单一、医疗保障水平低、就业率低、征地补偿方式较少且标准低等问题。通过这些问题找出原因所在,主要问题集中在四个方面,一是保障政策制定不严谨也落实不到位,二是惠州市经济发展水平和社会保障服务水平的客观因素制约,三是城乡二元结构的制约,四是失地农民自身存在的问题因素。结合上海市和长沙市在治理失地农民上的经验进行借鉴,根据惠州市实际发展状况出发,因地制宜,制定出适合惠州市失地农民社会保障的方案措施。