房地产企业税收征管问题研究

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我国税收征管已经在改革方向和模式选择上走过了二十多年的历程,特别是1993年,我国第一部税收程序法——《中华人民共和国税收征收管理法》的颁布实施,实现了我国税收征管法制建设的新跨越,是我国税收征管法制建设的里程碑。自此我国税收征管工作全面进入法制化、规范化和系统化轨道。税收征管在实施“征、管、查”三分离或“二分离”管理模式的基础上,进一步推行纳税申报、税务代理、税务稽查“三位一体”的税收征管模式。  当前我国的房地产税费体系内容很多,涉及到房地产市场运行的诸多阶段,国家税务总局《关于房地产开发业务征收企业所得税问题的通知》(国税发[2006]31号),自2006年1月1日起执行,对房地产企业税收征管的各个环节都具有指导意义。目前,重庆和上海已经进入房产税的试点工作,准备工作已经完成,开征在即。这意味着我国房地产市场又将出现一个新的课税对象。房产税是在房地产保有环节的一个新的调控手段,其对于多套房征税的影响暂时还没有显现,但它的即将试点开征预示着在我国今后仍将继续以税收作为调控房地产业的主要手段,对房地产企业税收征管问题的研究对税收调控工作具有积极的指导意义,对抑制房价过快增长也具有积极的引导作用。  现阶段房地产企业从属权问题非常复杂,我国房地产企业的性质从所有权的角度来看,在多种经济成分并存条件下可划分为全民所有制企业、集体所有制企业、私营企业、股份合作制企业、股份制企业、外资企业等。同时,房地产企业的生产经营方式也相对复杂,存在经营开发周期长、企业资金流动不明确、经营销售方式不确定等多重特点。房地产企业所引发的经济、社会问题不容小视,甚而对国内经济发展形成阻碍。早在2006年11月3日,财政部对39家房地产企业的会计信息质量检查公告表明被查房地产企业会计信息失真问题较为严重,房地产企业普遍存在采取少计收入、多计开发成本等手段隐瞒利润的情况,39户企业会计报表反映的平均销售利润率为12.22%,实际却达到26.77%,个别企业甚至达到57%。①2011年10月11日,中华人民共和国财政部会计信息质量检查公告再次说明我国部分房地产企业存在销售收入不实、多计成本费用、少缴或迟缴税款等问题。其中提及包括青海辰泰房地产开发有限公司在开发的商品房尚未竣工、未达到可销售状态的情况下提前确认收入5亿元,并虚增长期投资2.51亿元、无形资产1.28亿元等多家企业出现的税收征管问题。①这些都证明我国房地产企业在税收征管工作中出现的问题复杂多样。针对各税种征收都出现不同程度的偷逃税情况,税收征管在工作中的监管不力,信息不健全也会带来税源失控,房地产企业则通过虚增投资达到提高成本,降低税基偷逃土地使用税等等违法违规行为来逃避税收,又因为其税收征管持续时间较长,涉及面广而难于监控等等。随着房地产企业的迅猛发展,房地产企业税收征管产生的问题所涉及的已经不仅是征纳双方,对国家财政收入也具有一定影响,已经成为亟待解决的社会热点与难点。  本文采用理论与实践相结合的方法,着重分析房地产企业税收征管问题,从探究税收征管模式入手,针对房地产企业现状及经营过程中的涉税事项做一一阐述,提出加强房地产企业税收征管的可行性与必要性,并对房地产企业税收征管所出现的问题分六个常涉税种的涉税内容与存在的问题分别加以分析,最后对如何完善房地产企业税收征管措施提出合理建议。  全文共分六个部分。第一部分是绪论,文献综述,提出问题,说明研究的目标、内容以及本文特色与不足。第二部分阐述什么是税收征管以及税收征管所涉及的法律规范。第三部分从房地产企业税收征管的现状谈起,对房地产企业从所有权性质上加以细分,针对房地产企业的发展与其纳税增加严重不成比例的现状引出房地产偷逃税款的手段繁多的事实,并对偷漏税手段做客观陈述,同时对房地产企业经营过程中的涉税事项做相关阐述,提出加强房地产企业税收征管的可行性和必要性。第四部分对房地产企业税收征管中所出现的问题做分税种阐述,从营业税、企业所得税、土地增值税、印花税、契税和土地使用税这六个房地产企业常涉税种的涉税内容与存在问题进行探讨,并就存在的问题及其产生原因做系统分析。从税收政策繁复和税种结构不合理、房地产项目开发时间长到税务征管落实不到位等十个方面详细阐述房地产企业在税收征管过程中出现偷漏税问题的原因。第五部分在基于以上各部分的分析,对完善房地产企业税收征管工作提出多项实际措施。第六部分得出关于房地产企业税收征管问题的解决办法是在全国深化税制改革,调整税制结构的大前提下对于加强房地产企业税收征管工作,完善现有税收制度,突破原有种种弊端,疏堵房地产企业偷逃税问题的结论,对于研究中国房地产企业税务征收有着一定的参考价值,并据此提出相应的展望。
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