行政组织的职能配置及其承载组织设置深刻影响着行政效能。农业农村部门是国民第一大产业和广大农村地区发展的主管部门,历史悠久,责任重大,关系全局。随着时代的发展和社会环境的变化,进入新世纪特别是2018年机构改革后,农业农村部门逐步被赋予更多的责任,包括农村经营体制改革和乡村振兴等重大战略任务。农业农村部门在履行诸多职能的过程中暴露出一些问题,部分职能配置不优便是其中一个重要原因。本文在整体性治理理论、行政组织理论的指导下,采用文献研究、案例分析和比较研究相结合的方法,从职能定位、职能划分、职能承载、职能协调等多角度,对A省省级农业农村部门职能配置问题进行集中研究。经过农业、农机、畜牧、水产、农委五大板块的合并调整,A省省级农业农村部门行政管理体制更趋科学合理,工作职能进一步转变,涉农职能进一步整合,事权划分进一步明确,机构设置进一步精简,能够推动全省农业农村各项工作稳步向前发展。但还有部分职能定位模糊、职能划分交叉重叠配置不均、职能承载疲软乏力等问题。这些问题背后的原因是多样的,包括职能定位方面,职能转变不够彻底,直属事业单位与行政内设处室职能配置相割裂;职能划分方面,受到人为因素的影响,部分职能边界划分不清;职能承载方面,承接载体不实,部分职能与事权存在不对等,职能分配与组织承载不相平衡;职能协调方面,缺少有力的推动主体,交叉职能应对体制不健全。在此基础上,对应提出四个方面的优化建议。一是进一步提升职能定位的精准度,调整职能布局,深化直属事业单位机构改革,推动直属事业单位职能配置与行政机构职能相衔接。二是进一步优化职能划分的科学性,科学划定行政内设机构之间的边界职能,科学确定重叠职责履行主体和配合主体;三是进一步提升职能承载的支撑力,加强财权支持、事权支持和要素支持;四是进一步提升职能协调的可操作性,确定交叉职能协调组织,并赋予组织职能协调权力。