政企关系调整是贯穿中国经济改革过程中的重要问题,也是中国政治体制改革的迫切需要。我国政府十分重视政企关系改革,也一直在积极探索政企关系调整的理论和方法。目前政府与企业关系改革已取得一定成效,但从整体上讲政企关系不规范问题仍未根本解决。造成我国政企关系不规范的根本原因就在于政府既是“裁判员”又是“运动员”的角色冲突和定位错误。因此,转变政府职能成为调整政府与企业关系的必经之路。在当前我国从政府主导型市场经济转变为市场主导型市场经济的背景下,建设公共服务型政府成为促进政府职能转变、调整政企关系的最佳路径。本文突破了以往研究政企关系的主要着眼点,把视角放在开发区的政企关系上,主要以国家级经济技术开发区和高新技术开发区为研究对象,旨在对开发区的治理改革与地方政府体制转型进行研究,探究如何因循经济社会发展规律,动态分析政府、市场和社会关系的合理边界,动态思考社会权益与政府职能的理性实现方式。本文分析了开发区的发展,对开发区的概念做出定义,分析开发区的各个阶段,指出开发区的功能,进而明确开发区的地位,研究发展过程中开发区政府的职能以及开发区的政企关系,通过对昆山开发区政府与企业的互动关系和运作方式的描述与分析,分析得出开发区管委会的职能,分析开发区的政企关系特点,通过对开发区治理模式的分类研究和国际比较,总结并归纳出我国开发区政府与企业关系模式的应然状态,即合作互控的关系模式,并在此基础上提出了实现政企合作互控关系模式的实施机制。本文通过分析开发区的走向,进而通过开发区的政企关系示范价值,分析政府体制改革带来的政府形态变化以及地方政府功能的基本走向。