2008年新一轮集体林权制度改革(以下简称“集体林改”)在全国范围内展开,而集体林改就是要实现“资源增长、林农增收、林区和谐、生态良好”的基本目标。作为南方重点集体林区,江西省集体林占到全部林地面积的85%,并且在2003年与福建省一起最早开始集体林改试点,到2006年底,江西省集体林改主体改革已基本完成。为了深入激活林业生产力,促进传统林业转型升级,政府出台了“林权抵押贷款、林业保险、林业合作社”等配套改革政策,因此,探究集体林改配套政策实施效果具有重要的意义。本文以2004年和2010-2016年江西省10个林业县(市)364户林农数据为样本,以产权理论、制度变迁理论和农户行为理论为理论支撑,分析集体林改配套政策对林农林业生产经营效率的影响。在此基础上,提出了完善集体林改配套政策、提高林农林业生产经营效率的政策建议。研究的主要结论:(1)样本林农对集体林改主体政策满意度较高,集体林改后林业生产经营的积极性得到提高,营造林数量明显增加,生态环境得到有效改善。(2)样本林农参与合作社、林业保险、林业科技服务等配套政策的户数占比不高,但整体呈上升趋势。从配套政策的实施效果来看,造林补贴、抚育补贴等政策落实不到位,透明度较低;林权抵押贷款和林业贴息贷款条件仍然较高,样本林农获得抵押贷款比例低。林农对“完善林业基础设施、扩大造林补贴规模,提高补贴标准、推进科技服务入村到户”等政策有较高的需求。(3)集体林改后林农林业投入和林业收入显著增加。集体林改后样本林农购买林业种苗、购买林业化肥农药的费用、劳动力投入总体上呈现上升的态势,林业整体投入规模增加,林农林业投资意识增强。但在投入结构中,目前林农生产投入以劳动力投入为主,占80%以上;从对林农收入的分析来看,集体林改后,林农林业收入不断增加,林业收入结构不断完善。(4)样本林农林业生产经营的综合效率偏低,资源优化配置不明显。纯技术效率值在0.4以下的无效率程度严重,占到总比例的78.02%,这说明调查的样本林农技术效率偏低,没有充分利用林业生产科学技术,实现林业科技资源的优化配置。样本林农规模效率均值为0.4653,实地调研发现林地细碎化在一定程度上增加了林农林地生产成本。(5)集体林改配套政策中林业保险、林业科技服务、林业合作社等政策对林农林业生产经营效率的提高有促进作用。按影响程度大小的顺序,参加林业保险、参加林业合作社对林业生产经营效率的影响最关键,均在1%水平上正向显著影响。对策建议:第一,加强集体林改配套政策宣传工作;第二,推动林业合作社发展,发挥合作社带动作用;第三,多方面着手,完善林业保险制度;第四,完善林业科技服务体系,提高供给水平和效率;第五,完善林区基础设施建设,提升林农林业经营水平;第六,整合林地块数,降低分散经营程度。