短期行为在任何社会中都是存在的。不同的是,短期行为在不同社会发展时期的形成逻辑是不一样的。在“以经济建设为中心”的传统发展战略下,地方政府短期行为是地方政府寻求地方经济发展,片面寻求地方经济效用最大化的政策行为。在传统发展战略时期,国家贫困的客观事实需要国家发展改变这种面貌,而作为引领国家发展的经济发展战略具有双面性特征,同时通过政绩考核方式内嵌于地方政治过程并异化。国家贫困在事实上成为了地方政府短期行为形成的逻辑基础。本文运用案例分析方法,对国务院治理各地“开发区”、太湖污染与太湖流域经济发展的非双赢、“优惠”引资政策等案例进行分析,再现传统发展战略下地方政府短期行为的基本状态,并总结影响地方政府短期行为输出之政治过程的多种复杂的主、客观因素。本文运用政治过程分析与辩证分析方法,分析传统发展战略时期影响地方政府短期行为输出之地方政治过程的主、客观因素。这些客观因素是经济、财政、政策资源的稀缺,地方政府决策体制、机制与过程的局限,政绩考核制度,经济全球化等；这些主观因素是地方政府的认知局限,政策偏好与自利性等。在地方政治过程中,这些主、客观因素不仅影响了地方政府决策,而且是传统发展战略时期地方政府短期行为形成的原始动因。实际上,“以经济建设为中心”的传统发展战略通过政绩考核的方式嵌入地方政治过程,使“经济发展”成为地方政府必须完成的政治和经济任务。为此,在多种主、客观因素的综合作用下,传统发展战略下的地方政府短期行为形成了一种“路径依赖”。