不完全作为行政行为从表面上看只是一种消极行为,并不是积极的侵害行为,但因其不完全履职,无法维护行政相对人的合法权益,最终甚至会损害相对人的合法权益,对政府形象也会造成重大不良影响,在构建服务型政府的背景下,有必要对此进行深入研究。本文共分为五部分。主要包括:第一部分,绪论。主要介绍研究背景、研究意义、国内外研究现状、研究方法、研究创新点与不足。第二部分,相关概念和理论基础。通过梳理文献资料、案例和实地访谈,对乡镇政府、行政行为和不完全作为行政行为作出概念解释与界定,同时简单介绍与本文相关的理论基础。第三部分,乡镇政府不完全作为行政行为的现状及危害。结合乡镇政府具体实践情况,以及基于各司法判决结果,分析乡镇政府不完全作为行政行为的现状、表现以及研究的必要性。第四部分,乡镇政府不完全作为行政行为的原因分析。主要结合行政法律法规不健全、监督问责机制不完善、乡镇政府工作人员管理体制弊端、乡镇政府工作人员素质参差不齐等原因进行了分析。第五部分,治理乡镇政府不完全作为行政行为的对策建议。从完善不完全作为行政行为相关法律制度、完善和优化乡镇政府工作人员监督问责机制、完善优化管理体制和提升乡镇政府工作人员素质等四个方面给出针对性对策。论文以责任政府理论和综合激励理论作为研究理论基础,运用文献资料法、实地访谈法、综合归纳法和案例分析法,对乡镇政府工作人员不完全作为行政行为的具体表现,产生原因和行之有效的治理建议进行了探讨,对于提升乡镇政府的行政效能、服务能力和保障群众利益都具有重要意义。