临时救助制度是指国家对因意外伤害、重大疾病等原因,导致基本生活出现严重困难的个人和家庭给予的一种救助,是一种应急性、兜底性救助,具有“托底线”和“救急难”功能,不仅强调要托住底线,保障人们的最低生活水平,还强调要救急救难,保证救助的迅速有效。从2007全国各地相继建立起临时救助制度以来,经过十几年的发展,我国临时救助制度不断地完善,临时救助的水平得到了大幅度提升。但是,临时救助制度仍然存在着许多问题,致使其“救急难”功能发挥难以达到预期的效果,冲击社会道德和心灵底线的事件时有发生。为了进一步完善临时救助制度,缓解社会矛盾,就必须从制度上对“救急难”问题进行分析,提出相应的对策。除了引言和结语外,本文一共分为四个部分。第一部分主要对临时救助制度的功能进行概述以及介绍其“救急难”功能的理论基础。该部分首先对“托底线”和“救急难”两个功能进行概念界定,介绍了何为“托底线”、“救急难”功能以及该两个功能之间关系。其次,介绍了临时救助制度“救急难”功能的两个理论基础:公民权理论和风险社会理论。第二部分主要是对我国临时救助制度中“救急难”功能的现状分析。该部分首先是对“救急难”的制度规定进行了概括,总结了中央和地方文件中对“救急难”功能的规定现状,一方面国家强调要发挥临时救助制度的“救急难”功能,另一方面有关“救急难”功能的相关制度规定不完善。其次是对“救急难”功能的发挥状况进行评析,从救助数量、救助水平和救助速度三个方面分析得出我国临时救助制度“救急难”功能发挥较弱的现状。第三部分是剖析阻碍我国临时救助制度“救急难”功能发挥的制度缺陷,从相关制度规定上分析了导致“救急难”功能弱的制度原因。首先,临时救助与其他专项救助项目的制度边界不明晰导致救助工作的混乱。其次,临时救助具体的实施规则不规范,缺乏现实可操作性,主要包括救助覆盖范围模糊、救助标准不明晰、救助方式单一和救助程序不规范四个方面。最后,缺乏对相关工作人员的必要监督,主要包括监督体系、考核制度以及责任追究机制不完善三个方面。第四部分就如何提高我国临时救助制度“救急难”功能提出针对性建议。首先,通过划分贫困层级和救助层级来对临时救助和其他社会救助项目之间的制度边界进行明晰,以提高临时救助与其余专项救助之间的有效衔接。其次,通过明确救助对象范围、优化救助标准、发展多元的救助方式和细化临时救助紧急程序四个方面对我国临时救助制度的具体救助规则进行完善,增强临时救助制度各项具体救助规则的现实可操作性。最后,强调要健全相关的奖惩监督机制,落实好相关工作人员的工作责任,提高工作人员的救助的主动性和积极性。