长期以来，机动车辆路桥收费作为中国发展公路建设的一项重要模式融入了全国的交通命脉，路桥作为一项公共物品，其公共收费行为涉及到政府、车主、第三者的切身利益，尤其是随着大量的私家车涌入家庭，交通畅通、减负问题逐渐成社会舆论的焦点，在此大环境下，路桥收费更突破了单纯的公共收费概念，成为影响城市交通、投资环境，涉及民生、民利的公共管理政策。政府作为公共政策的主导者，一直在努力寻求收费还贷与畅通减负之间的平衡，由此年票制应运而生，并在像广东省这样经济发达省份迅速推广。但从公平与效率角度而言，年票制因其制度设计原因更倾向于效率优先，无法兼顾到绝对合理的公平性，正因如此，年票制自产生伊始就受到舆论质疑，一定程度上影响到了这一公共管理政策的深化执行，这样就迫使管理部门不断思考更加完善的体制。　　汕头作为中国最早的四个经济特区之一，“敢为天下先”一直是特区人的秉性。运用无线射频技术建立车辆射频电子标签自动识别系统来解决路桥收费年票制问题，是一项对原有公共政策实施在技术上及伦理上改进的大胆尝试，在实施过程中，管理者的“顾客意识”、“差异化服务”凸显服务型政府以人为本的管理理念。本文着重运用实证分析法剖析展示年票制的产生、存在问题、汕头电子标签项目的实施风险及化解手段，旨在研究企业化政府管理的实例，为在民生领域引入新公共管理探索成功经验。在民生领域，传统的命令式管制己不是唯一选择，政府管理部门可以考虑更为人性化的手段，尝试把管理相对人视为顾客，以多元化引导代替唯一化强制，往往能够起到事半功倍的效果。