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我国基层农业技术推广的发展,经历了“计划经济时期”、“改革开放时期”、“市场经济时期”的三个阶段。经过几十年的发展,已经形成了机构健全、推广队伍庞大的推广体系,在促进农业科技成果转化,推进农业技术进步等方面发挥了不可替代的作用,为农村的经济发展做出了重大贡献。 随着现代农业的迅速发展,基层农业技术推广机构的职能定位不明、管理体制不顺、推广经费不足、推广手段落后、推广队伍人员结构不合理、整体素质不高等问题日益突出。针对这一情况农业部通过组织试点,探索强化农业技术推广机构的公益性职能、剥离经营性服务职能,构建“一主多元”的新型农业技术推广体系。面对新的机遇和挑战,要求探索新型的农业技术推广机构的管理模式、运行机制,来推进基层农业技术推广体系的改革,构建“管理科学、运转灵活、服务高效”的基层农业技术推广体系。 本文通过对丰润区的农业技术推广机构的现状分析,借鉴国内外的农业技术推广机构管理经验,结合丰润的自身特点,探索新型的农业技术推广机构的管理模式。同时对丰润的新型农业技术推广机构的管理运行机制进行研究,为深化丰润区的农技推广体系改革和建设提出有益建议。 本文在对国外农业技术推广机构的管理现状进行分析的基础上,总结出国外的农业技术推广管理的经验:法律、法规体系健全;农业推广机构组织管理体制完善;农业推广部门有较高的进入“门槛”;资金支持稳定。 目前,丰润区的基层农业技术推广机构为公益性农业技术推广机构。2009年被农业部定为基层农业技术推广体系改革与建设示范县,经过两年的改革与发展,农业技术推广改革取得了很大成效,但在改革过程中上还存在很多不足之处。目前存在的主要问题是:改革中对政府的主导作用认识不足;财政投入不足,推广工作缺乏资金保障;各种机制与制度不健全;推广队伍不强大,整体素质不高;农业技术推广手段落后;多元化的农业技术推广组织尚不强大。这些问题严重阻碍了基层农技推广机构改革的进行。 本文述及了三种比较成熟的国内新型基层农业技术推广管理模式:“三电合一”信息服务模式、农业科技特派员制度、农业科技专家大院。 在丰润基层农业技术推广机构改革的进程中,结合丰润区的自身特点,充分借鉴国外的管理经验及国内完善的农业技术推广模式,结合丰润的实际情况对基层农业技术推广机构改革提出了建议:一是从公益性职能出发构建多元化的农业技术推广体系:科学界定农业技术推广机构的公益性职能;构建多元化的农业技术推广体系;建立、健全农民参与选择新技术的机制。二是建设高素质的农业技术推广队伍:推行职业资格制度,提高行业门槛;完善农业技术推广人员聘任制度;建立、完善农业技术推广人员的教育培训机制。三是创新管理方式和手段:提高农业技术服务效能;创新服务模式;创新人才激励与约束机制;创新农业技术推广工作监督管理机制。四是完善经费投入机制:增加农业技术推广投资总量;建立专项资金促进重点项目建设;完善多元化融资渠道。