碳税对就业的影响研究——基于CGE模型的分析

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随着全球温室效应的加剧,各国都在讨论开始征收碳税以促进减排,作为世界上二氧化碳排放量最大的国家,中国减排压力尤为突出。我国的经济发展长期以来依赖于能源密集型行业,征收碳税一定会对能源密集型行业造成冲击,同时,中国目前经济下行压力大,就业形势严峻,如何协调减排、经济和就业,成为政府和学者关注的重点。本文基于2017年投入产出表,构建可计算一般均衡模型模拟开征碳税对中国就业的影响。考虑到中国劳动力市场的特征,本文允许劳动力市场存在非自愿失业,并对劳动力的流动性做出两个极端假设:劳动力可以在部门间完全自由流动和劳动力不可以在部门间自由流动,分析在两种劳动力流动性假设下碳税的政策效应差异。同时,本文设计了三种不同的税收返还情境,定量分析不同的税收返还机制下征收碳税对就业、经济和减排的影响。本文的研究结果表明,征收碳税会降低市场的劳动力需求,导致失业率增加,也会使GDP降低,经济增长压力增大,但是征收碳税有明显的减排效果。劳动力的流动性会影响碳税的政策效应,允许劳动力在部门间完全自由流动可以抵消部分征收碳税对整体就业和经济造成的负面冲击,并且有更好的减排效果,但是其对各部门的影响不同,劳动力的自由流动会增大征收碳税对能源部门及其下游的高能耗部门的负面影响,缓解一些低能耗部门如服务业部门的负面影响。在征收碳税时实施一定的税收返还政策可以减轻碳税带来的负面影响,综合就业、GDP和减排效果三个方面来看,将碳税的税收收入用于降低增值税这一税收返还机制效果最好,在劳动力不可以流动假设下征收10元/吨碳税时,失业率为3.9%,较基准情境没有变化,GDP增长0.027%,二氧化碳排放量下降1.554%,虽然没有达到“就业双重红利”,但是对失业率基本没有影响,且实现了经济平稳运行下二氧化碳减排的目标。
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