边境贸易是新疆对外贸易的支柱和主要拉动力量。1986年,外经贸部批准新疆开展同周边国家的地方边境贸易,1987年启动,当年贸易额仅占进出口总额的0.5%。1992年以后,国家赋予边境贸易更多的优惠政策,新疆依托特有的地缘优势大力发展,当年边境贸易占进出口总额的42.7%。自1993年起,边境贸易连续十数年占据新疆外贸的半壁江山,使新疆成为全国第二大边贸省区。边境贸易的发展直接影响着整个新疆对外贸易的走势,科学规范的边贸政策体系是新疆边境贸易乃至整体经济步入良性循环轨道的必要保障。而新疆边境贸易政策在不断的演进与变动中摸索,成为管理学等学科的研究热点问题之一,争论颇多。本文运用系统理论以及政治过程理论,试从新疆边境贸易发展的历程出发,厘清不同发展阶段的特点和各阶段边贸政策的内容和实质,探析政策变迁的动力,分析边境贸易发展面临的问题,解析边贸政策体系,借鉴国内外相关国家和地区在边境贸易发展和边贸政策方面的有益经验,从而得出新疆边贸政策应尽快明确完善规范化的政策体系定位,以设立特殊口岸经济区的方式赋予边境地区特殊优惠政策的结论。本文第一章是导论,提出研究背景和选题意义、研究框架和理论基础,以及前人的研究成果和本文的观点。第二章简述我国边境贸易的管理体制及三大边境贸易区状况,对新疆边境贸易的现状及主体、方式和规模,以及成效和作用进行概述,从基础层面为研究进行铺垫。第三章厘清新疆边境贸易各阶段政策的内容,并进行评析,探究边贸政策变迁的内在动力。第四章重点阐述新疆边境贸易发展面临的四个问题,并进行边贸政策层面的原因分析。第五章借鉴美国、越南等国外边境贸易政策经验,以及云南姐告等国内边境贸易区建设的实践,提出新疆边境贸易政策的优化建议。第六章提出明确边贸政策定位、设立特殊口岸经济区给予特殊优惠政策的结论。