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长期以来,美国是加拿大最亲密的盟友。在“两级”和“一超多强”的国际格局中,这一战略选择成功的给加拿大带来安全与繁荣。目前,“一超多强”世界格局呈现明显弱化的迹象。正确判断国际局势变化带来的挑战和机遇是加拿大21世纪最关键的任务之一。按阎学通教授的分析,世界格局的演变方向朝“两超多强”发展。对中等力量国家来说,有效地调整自己的外交战略以同时容纳中美——阎学通教授所说的“两超”,有望开辟新的生存空间,创造更大的战略余地。为了全面抓住国际势力变迁时期带来的机会,加拿大必须得全面利用自己新“石油储量大国”的地位,迫切需要制定一个理智的对华石油外交政策。
2003年,曾经位于世界石油储量国排行榜第21名的加拿大,一路飚升至世界第二个石油储量大国,仅次于沙特阿拉伯。加拿大石油储量超级大国的新名不来自于国内的新油田大发现而来自于一种新的替代能源——油砂。在较短的时间内,这个“被遗忘的石油大国”开始成为世界石油的亮点,发展势头十分强劲,但在政策层面,加拿大似乎没有做好应对此庞大资源的战略准备。到目前为止,加拿大石油出口近99%都流向美国。石油出口路径高度单一化给加拿大带来极大的政治和经济风险。与此同时,资金充足的中国在石油对外依存度方面已经达到惊人的水平。在将来十几年内,专家预计中国国内的石油产量将逐步下降,而国内消费量会不停的增长。另一方面,中国严重面临石油安全问题;进口来源地过于集中,进口线路过于单一。除此之外,加拿大稳定的自由市场,良好的投资环境,成熟的,经济上稳定的银行制度和健全的法律环境对中国很有吸引力。中国与加拿大在石油领域合作的潜在非常大,两国的互补性很强。
这一大背景提供给加拿大划时代的发展机遇。在世界格局正从“一超多强”走向“二超多强”的时期中,重新考虑与美国的石油关系,更加重视中国,有望给加拿大开辟新的生存空间。如果加拿大采取适当的举措,加拿大可以在中美之间游刃有余,从而在国际舞台上给自己争取更有利的位置。