随着全球环境危机的日益深化,政治与经济的变革,非政府环保组织应运而生。中国非政府环保组织作为公众参与环保事务的一个重要主体,在不断发展和壮大。目前对非政府环保组织的研究已经取得了不少的进展,但主要是从组织和行政管理理论的角度进行研究,而法学视野下非政府环保组织研究相对较弱,本文以法学为主要视角,对于在公众参与领域的非政府环保组织进行了理论研究和实证分析。只有弄清了研究对象是什么,才能知道研究对象应该怎样,才有可能给研究对象设立合适的法律制度,进行定义的探讨时,文章在借鉴国际理论成果的同时,兼顾中国实际国情,既坚持原则又富灵活性地把握非政府环保组织的内涵。中国非政府环保组织在对环境事务公众参与中,无论广度还是深度都远不及发达国家非政府环保组织,这有非政府环保组织自身缺陷的因素,也有中西方不同文化背景、社会结构的原因,更主要的是相关法律制度的不完善。完善现行非政府环保组织法律主体制度,必须转变原来从严管理、限制发展的指导思想,以培育发展环保组织为理念,降低非政府环保组织的登记门槛。环保组织参与环境事务的相关权利应当进一步完善,环保组织的地位和作用应当得到进一步突出。具体来说,环保组织的环境知情权应当更加程序化、细致化;环境决策中应通过听证会等程序的完善,以保证环保组织拥有更大的话语权;通过公益诉讼的设立,使拥有人力和资金优势的环保组织在公众环境权益救济中发挥更大作用。