中国式财政分权、财政转移支付对共同富裕的作用机制研究

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共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。中国特色社会主义进入新发展阶段,适应我国社会主要矛盾的变化,更好满足人民日益增长的美好生活需要,必须扎实推进共同富裕。当前,我国区域和城乡发展的不平衡、不协调、不充分等问题依然突出,区域经济差距和城乡收入差距仍然是影响我国共同富裕进程的重要因素。财政作为国家治理的基础和重要支柱,不仅在优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安中承担重要职责,在扎实推进共同富裕过程中,财政同样肩负着重大使命和责任。在推进共同富裕的进程中,必须发挥好财政的作用。因此,深入研究公共财政如何推动实现共同富裕,明确财政作用于共同富裕的渠道和机制,就具有较为重要的理论价值和现实意义。财政分权是国家治理体系和治理模式的重要组成部分,是研究公共财政与共同富裕关系问题绕不开的一大背景。财政分权是公共资源在中央政府与地方政府间的分配及其制度安排,主要涉及财政收入和财政支出两大方面的权责。在不同的财政分权制度安排下,中央政府与地方政府的财政权力和支出责任不同,不同分权类型和模式对整个经济和社会发展的影响也不尽相同。经过多年改革和发展,我国形成并逐步确立了具有典型中国特色的分权模式,本文将其称之为“中国式财政分权模式”。中国式财政分权模式下,由于区域经济发展差距和财政分权的制度安排,财政失衡普遍存在,而财政失衡又可以分为纵向失衡和横向失衡,分别指中央政府与地方政府间财政能力的失衡和地方政府间财政能力的不平衡。在中国式财政分权及其导致的财政失衡背景下,探究转移支付这一核心政策工具与区域经济发展差距和城乡收入差距的关系,成为本文研究的重点内容。论文以区域经济发展差距和城乡居民收入差距为切入点,将共同富裕纳入研究视野,从而将财政分权与共同富裕两大主题有机结合,探究中国式财政分权体制导致的财政纵向失衡和横向失衡条件下,转移支付这一核心财政工具对共同富裕的影响机制和作用机理,并在有关结论的基础上提出了相关政策建议。论文首先对财政分权和共同富裕分别进行了概述,回顾了我国财政分权的演变历程和共同富裕思想的变迁过程,进行了文献综述,提出了中国式财政分权的特征等。其次,论文从理论上回答了中国式财政分权、转移支付对共同富裕影响途径和作用机制,这是全文的核心和实证研究的理论基础。再次,论文用较大的篇幅分别从财政纵向失衡、横向失衡的视角出发,对上述机制进行了实证检验,进一步明确了转移支付与区域经济发展差距(用基尼系数和泰尔指数等进行测度)和城乡收入差距的量化关系。为了进一步丰富论文研究内容、佐证相关研究结论,论文又分别从转移支付与区域经济增长的空间效应和转移支付对县域财力均等化的影响两方面,进行了实证分析。最后,论文重点围绕改革完善转移支付制度和体制机制等方面,提出了优化中国式财政分权体制、缩小区域差距和城乡差距、促进共同富裕的对策建议。论文的创新主要体现在四个方面。第一,对中国式财政分权进行了定义,并总结提炼了中国式财政分权的四大特征,即:中国式财政分权是政治集权与经济分权相结合的分权体制,中国式财政分权是税收立法权和征管权高度集中的分权体制,中国式财政分权是不断推进政府间事权与支出责任相匹配的分权体制,中国式财政分权改革和完善的重要目标是推进实现共同富裕。第二,拓展了对共同富裕的分析框架,将共同富裕的分析分解为区域经济发展差距和城乡居民收入差距。第三,也是本文最核心的创新点,分析提出了中国式财政分权及其导致的财政转移支付对共同富裕的影响途径和作用机制。针对区域间收入差距,存在三大影响途径和作用机制:一是中央与地方财政纵向失衡条件下,地方政府行为对地方经济发展的作用和影响;二是地方政府间财政横向失衡条件下,地方政府竞争行为对区域经济发展差距的作用和影响;三是转移支付通过传导对区域经济发展差距的作用和影响。针对城乡收入差距,存在两大影响途径和作用机制:一是地方政府支出结构对城乡收入差距产生影响;二是地方政府重城市轻乡村的投资偏向对城乡收入差距的产生影响。第四,实证分析较为丰富,既对影响途径和作用机制进行了验证,又进行了相关空间效应的检验,并以山西为例量化分析了转移支付对县域财力均等化的影响。总体看,论文具有一定的理论价值和应用价值。从理论价值方面看,论文将中国式财政分权及转移支付与共同富裕置于同一框架下进行研究,并把对共同富裕的分析框架拓展为区域经济发展差距和城乡居民收入差距两大方面,这些研究对于丰富中国特色社会主义理论和增强理论自信、道路自信具有积极意义。同时,论文提出并验证了财政分权、转移支付对共同富裕的影响途径和作用机制,对于进一步丰富我国财政分权理论、拓展对公共财政如何促进国家治理能力现代化的理论认知等方面,也具有积极作用。从应用价值方面看,论文聚焦如何发挥中央和地方两个积极性,围绕改革完善中国式财政分权体制、优化财政转移支付方式、促进区域和城乡间公共服务水平总体提升和均等化等方面,较为系统地提出了相关政策建议,对于进一步完善我国财税体制、促进共同富裕、实现国家治理能力现代化,具有一定的参考和借鉴意义。
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