改革开放以来，我国民营经济作为一股最具活力的经济力量而异军突起。但是，当前民营经济发展还存在一系列内部制约因素，如:人才缺乏、技术落后、管理不科学等，同时还面临政策不公平、法制不健全、融资渠道不通畅等外部环境制约。　　城市中心区是一个城市的政治、经济、文化中心区域，是民营经济聚集的核心区域，也是民营经济发展存在问题最集中和最典型的区域。城市中心区是全市人才、技术、资金聚集的高地，但是民营经济却严重的受到发展空间的限制，如何利用有限资源，采取何种形式，拓展发展空间，探索城市中心区民营经济的发展之路，成为城市经济发展的重要课题之一。　　本文以淮安市清河区民营经济发展为个案，尝试从一特定视角——城市中心区，来探讨清河区民营经济的发展特点及制约因素，着重分析了作为淮安市中心城区的清河区民营经济发展的地域特点和政策、法制、地域、文化环境等制约因素。从清河区民营经济发展的形式、内容、空间和政策环境等方面入手，提出了推动城市核心区域民营经济发展的政策建议。为促进淮安市清河区民营经济的快速发展，本文着重构建了一个以“产业集聚”为发展形式、“现代服务业”为发展内容、“中央商务区”为发展平台、“良好的政策环境”为发展条件的四维政策引导模式。提出了以下观点:1结合城市中心区的区位特点，提出了以城市规<中文标题>=划引导民营经济产业集群(industrial clusters)发展、以产业集群发展促进城市规划建设的双向良性互动发展的新模式;2民营资本和国有资本相结合，带动中央商务区(Central Business District)基础设施建设，为城市中心区民经济建立发展平台;3以优先发展城市中心区现代服务业为导向，推进民营经济产业优化升级;4营造良好的政策、法制、金融环境，促进民营经济全面发展。　　清河区民营经济发展政策引导模式的提出，对于推动其他城市中心区域民营经济的发展也具有一定借鉴意义。