城乡结合部是在城市化进程中出现的,由城市周边农村发展而来的,同时兼具城市和农村特征的城乡过渡性地域。作为城市农村之间的交叉地域,城乡结合部的土地在城市建设中被大量征用。近年来各省市城乡结合部征地纠纷频繁发生,保障农民土地权益已成为亟待解决的政策问题。城乡结合部农民比起传统农村而言,其土地权益更容易受到不合理政策的侵害。但是城乡结合部农民的土地权益保障问题在学术界受到的关注度却低于传统农村。本文选取城乡结合部这一特定区域,在实证研究的基础上,运用马克思主义公平理论、福利经济学理论、博弈理论和公共政策学理论,分析农民土地权益保障政策议程进入、政策问题构建,以及政策制定和政策执行中存在的问题,并且得出政策建议。本文大概由以下六部分组成。第一部分是理论基础和相关概念界定。该部分介绍了本文所采用马克思主义公平理论、福利经济学理论、博弈理论和公共政策学等相关理论,并界定了城乡结合部、农民土地权益、征地补偿和征地纠纷等四个概念。第二到第四部分则根据政策分析的纵向逻辑,运用公共政策学方法模型作为参考,对城乡结合部农民土地权益保障问题的政策议程进入、政策问题构建,以及政策制定和政策执行中的问题进行了系统分析。第五部分是城乡结合部农民土地权益保障政策实证调查。本文选取武汉市城乡结合部庙山新村、碧湖新村和南岸村作为具体研究对象,对城乡结合部农民土地权益保障政策进行了问卷调查和访谈调查。第六部分是保障城乡结合部农民土地权益政策建议。根据第二到第四部分政策分析中发现的问题,提出保障城乡结合部农民土地权益政策建议。通过分析,城乡结合部农民土地权益保障问题进入政策议程的各个要素基本具备,在目前的政策制定中存在着政策制定者过于看重自身利益、缺乏灵活性和针对性,政策执行中存在着土地行政部门权力划分不清、城乡结合部农民对政策的认知程度不高等问题。最后笔者提出理清土地行政部门权力划分、发展城乡结合部非政府组织与缩短失地农民进入社保体系时间等针对性建议。