领事保护是外交工作的重要组成部分。在领事保护实践中,各国都面临着日益增长的领事保护需求同外交投入有限之间的矛盾。一些发达国家通过调整工作模式,将非政府组织纳入领事保护合作伙伴范围,充分发挥非政府组织的独特优势。其中,英国是世界各国中在领事保护方面与非政府组织合作较为成熟的国家,这与英国的历史传统和创新实践分不开。英国外交部和非政府组织形成了相对固定的合作模式,解决了领事保护中的许多难题。本文围绕英国外交部、非政府组织和英国国民这三个主体进行研究,提出非政府组织参与英国领事保护“主副线合作模式”构想。主线合作模式按照提出请求、提供协助、反馈意见的程序展开,副线合作模式按照给予支持、提供协助、反馈意见的程序展开,两线合作相辅相成,贯穿非政府组织参与英国领事保护的全过程。本文选取多个案例对“主副线合作模式”进行检验,证明了这一合作模式的可行性。英国的经验对中国领事保护发展具有借鉴意义。本文结合中国国情,对非政府组织参与中国领事保护提出两条建议,一是充分发挥海外华人华侨优势,二是改进领事保护善后和预防措施。