土地收益视角下农村居民养老金替代率水平测算

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历年来,实现“老有所养、老有所依”一直是政府与民众之首要关切。在城镇社会保障体系日趋完善的当下,如何解决好占全国人口一半以上的广大农民群众的养老问题,是应对人口老龄化和完善城乡居保制度的关键。长期以来,我国农村地区人口老龄化问题突出,制度性养老保障水平较低,土地养老依然是当下农民群体重要的养老保障方式。土地作为农民养老保障的“最后一道防线”,对农民养老具有积极作用。在当前有关土地与养老研究中,多数学者基于计量模型分析二者影响机理,较少直接从定量角度分析土地收益对农民养老贡献度。本文将基于上述背景,采用养老金替代率指标作为定量分析工具,构建土地收益下的农村养老金替代率模型,并基于全国层面数据,分析比较加入土地收益前后的农村居民养老金替代率水平,为完善我国城乡居民基本养老保险制度、提升农民养老金替代率和创新农村养老保障方式提供数据支撑与理论依据。本文在土地收益视角下,分析测算当前我国农村居民养老金替代率,并根据未来农村土地改革趋势,进一步预测未来农村养老金的替代率水平。首先,本文对土地养老相关文献进行梳理,了解当下主要研究方向,总结相关理论基础;接着分析我国当下农村以土地自耕与流转为主的土地利用方式现状,并根据国发[2014]8号文的政策人群划分,将已退休农民分为“老人”与“已退休中人”两序列,分别构建两类土地利用方式与两类人群下的综合养老金替代率模型;最后根据我国农村土地流转趋势,基于土地流转价格评估方法,预测未来农民养老金替代率水平。研究结果发现,不论是替代率的当下测算还是未来预测,土地收益替代率的平均水平为14%,部分省份在未来加入土地收益后的综合替代率能超过50%的目标替代率设定。未来将土地收益纳入农民养老保障制度,能平衡各地区养老保障水平差异,对经济发展水平较弱、制度性养老保障水平不足但农业发展较好的省份受益颇多,应针对各地区的不同经济发展水平和自然地理区域条件,提供差异化的养老保险政策。具体来说,对于经济发达地区省份,例如浙江、福建等,提高基础养老金标准是首要任务;而针对经济发展较弱而农业发达的省份,在保证基础养老金能满足基本生活需求的条件下,基于土地收益构建农村多支柱养老保障体系是未来发展方向。对此,本文建议可将土地收益纳入农民基本养老保险,构建农村多支柱养老保障体系。同时从提高农村土地流转收益着手,促进粮食规模化经营,进一步深化农民参保缴费意识,鼓励农民提高缴费档次等。
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