尽管当前中国普惠金融发展已取得阶段性的成果,普惠金融发展仍然面临着诸多问题与挑战。这些问题和挑战集中表现为普惠金融服务的不平衡,不同地区金融服务覆盖的广度与深度还有较大差距,农民和小微企业等弱势群体的金融服务需求有待进一步满足。如何从中国各地区经济社会发展的实际情况出发,统筹协调,因地制宜改善普惠金融服务现状,成为解决问题的关键。基于这一背景,本文首先运用相关文献和理论阐述了普惠金融发展不平衡的原因。接着,利用农业普查数据、经济普查数据及其他相关数据分析了中国普惠金融重点服务对象农民与小微企业的区域异质性。本文在分析的基础上从多个维度构建了2011年至2018年省际普惠金融发展指数,并进一步结合非参数检验方法与探索性空间数据分析方法对普惠金融发展指数进行空间异质性的相关分析。随后,运用地理加权回归模型（GWR）对普惠金融的影响因素进行实证研究。研究结果表明:不同地区的农民收入消费水平、贷款取向、受教育程度存在差异;小微企业在各地区的分布数量、行业分布类型与吸纳就业人数的能力存在异质性。普惠金融的发展呈现出东高西低的不平衡格局,并且随着时间推移,普惠金融的空间分异程度有所加剧。受教育水平、人口密度、政府支持和经济发展对普惠金融发展有着显著的正向促进作用,同时这些因素对普惠金融发展水平的影响随空间位置的变化而变化。最后结合理论分析与实证结果,为解决普惠金融不平衡发展问题提出如下建议:第一,完善多层次广覆盖的普惠金融体系。第二,普惠金融发展应注重因地制宜,对不同地区采取差异化的发展策略。第三,应统筹协调普惠金融全局发展,促进地区间经济金融相对均衡发展。