公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源,提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力,并为市民提供更快捷的紧急救助服务,日益成为加强城市管理的主要内容之一。随着社会的不断进步,社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变,传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时,不是哪一家或哪几家单位能够解决的,这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。城市应急联动系统集成有线通信调度系统、无线通信语音调度系统、计算机骨干网络系统、综合接处警系统、语音记录系统、无线数据传输系统、视频图像传输系统、地理信息系统、移动目标定位系统、移动通讯指挥车系统等为一体,可对自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发公共社会安全事件的报警、求助、投诉电话实现统一接警、快速反应、联动处警,对行政辖区内各具有处置突发公共事件职能的应急联动单位统一指挥调度,为联动不同警种和部门处置行政辖区内的紧急、突发、重大事件提供通信与信息保障。本文在收集近年来国内外关于城市应急联动系统建设资料的基础上,根据我国目前的实际情况,提出建立集通信、指挥和调度于一体,高度智能化的、多层次的城市应急指挥调度系统的建设方案。系统的搭建,为社会和公众的各类报警求助的快速反应和有效服务,保障重大突发事件或自然灾害处理的指挥与部署,保障重大活动的安全保卫和调度,以及城市管理和公共安全的科学决策,提供了信息和通信平台,从而进一步提升和促进政府职能的有效发挥。本文的重点放在应急联动系统中应用系统的设计实现上,应用系统是应急联动系统的关键和核心。应用系统包括五个子系统,它们分别是先期指挥调度系统、应急指挥系统、辅助决策系统、预案管理系统和信息资源管理系统。本文对这些子系统的概念、功能和基本实现思路均进行了论述。其中,预案管理系统的研究在国内尚属起步阶段,本文从预案的分类、预案管理的基本内容、预案的编制等方面,对预案管理系统进行了详细描述。最后,对数字化预案管理软件开发中涉及的一些内容,例如管理系统模块的组成、数字化预案工作流、预案系统实现的功能等进行了说明,并对预案图形组件的开发提出了自己的解决思路。