工业社会以来,工伤事故损害一直是文明发展的劲敌,工伤保险制度正是为了针对这种损害而诞生的。从发展历史上,不难看出工伤保险制度是矛盾的产物,一方面它是具备公益性质,服务宗旨是恢复最大范围劳工的损害;另一方面它作为一种保险制度,也要考虑收支平衡。工伤事故认定也完全继承了这种特质,在实践当中,认定部门面对的最棘手问题,就是如何能将保险金尽快的“发出去”同时还要“发对人”。但形势的发展并不是等到我们有准备之后,自从被定位为“世界工厂”之日起,我国的工伤事故量就开始激增,计划经济体制下的工伤保险制度与此同时宣告瓦解,大量再就业人员和农民工的涌入导致劳动力市场转入买方时代,很多劳工因此被迫游离在工伤保护制度之外。笔者认为,顺利度过保险体制转型期的关键在于工伤事故认定制度的完善。因此,本文从行政法和司法审查两个角度,对工伤事故认定制度进行重新审视,总结目前存在的突出问题,力图为今后的立法工作提供成熟的思路。