部门预算主要反映的是政府部门的收支活动。编制部门预算是目前发达国家和多数发展中国家的通行做法,是早已被市场经济国家实践证明了的一种行之有效的制度安排,也是我国当前预算管理制度改革的主要内容之一。1999年以来,中国的财政改革转向以支出管理为重点的政府预算体制重构。地方政府在中央的推动和号召下,着眼于构建地方公共财政框架,积极推进部门预算改革。但目前我国部门预算还处于完善阶段,各地的部门预算改革往往与财政的其他各项改革相结合,在改革过程中还面临着一些问题。相对而言,株洲市的部门预算改革工作开展得较早,株洲市从原则、收入、支出、程序、时间和软件等方面入手,构建以控制为取向的预算新体系,其问题、做法和经验都具有一定的典型性。本文作者就株洲市部门预算改革进程中暴露出来的一些问题进行了系统的考察,试图在剖析株洲做法、经验的基础上,指出株洲市部门预算改革工作存在的主要问题,如部门工作计划滞后、基数沉淀、项目支出细化程度不高、预算调整和追加频繁,等等。并从经济学视角分析产生这些问题的根本原因是部门间财政关系不规范、预算决策中博弈不充分和公共性特征不明显。相比而言,西方发达国家的部门预算工作开展较早,发展得相对成熟。西方发达国家开展部门预算改革的经验和做法可资我们借鉴。国内部分地区的部门预算改革工作也取得一些成功经验。通过以上分析,在吸收国内外成果的基础上,本文作者结合该市实际情况提出了相应的完善部门预算改革的主要措施。并指出,绩效预算是深化株洲市部门预算改革的必然选择,并从建立评估指标体系等方面提出对策建议。