随着近年来房地产市场的不断升温,特别是在一线城市及经济较发达地区,房价已使得百姓“望房兴叹”,住房问题成了一个重大的民生问题。我国政策从2009年12月份首次出台楼市调控政策以来,先后又出台了四次调控新政,从“国十一条”到“国五条”,但调控效果甚微。房地产市场的持续高温状态,使得房地产税改革也成为近两年来社会的热点话题,但对于房地产税的改革,买房者、房地产开发商、银行业、地方政府甚至中央政府的态度莫衷一是,都期望能够维护自身的利益。但不论是“欢喜”还是“忧”,我们要认清目前房产税的改革,将会有很多的棘手问题和困难待解决,定好改革的大方向对今后房地产业的发展有着至关重要的作用。2011年起,上海市、重庆市作为房产税试点,开启了改革的新篇章。从沪渝房产税试点工作开展以来,房产税的重要性越来越被社会各界关注,通过研究房产税试点的扩围,从而进一步延伸到房产税的改革,有利于未来房产税的完善,还有利于我国地方税收体系的建立。房产税改革对于深化地方政府税收体制改革,具有不可小觑的推动作用。就研究房产税试点进一步的扩围,发现当前面临的困难和问题,找到重点及方向,对房产税的规范发展意义重大。最重要的是通过对当前上海市及重庆市的试行效果以及国外成熟的税制研究,制定出适合我国的征税对象、征税范围、税率等税收要素,发展保障房、评估机构的建立等相关配套措施,使房产税更好的发挥作用,达到设立的政策目标。对于房产税的研究,本文首先对房产税的概念、发展历史、特点以及目标职能进行了明确。房产税是以房屋为征税对象,按房屋的计税余值或租金收入为计税依据,向产权所有人征收的一种财产税。房产税属于财产税中的特种财产税,征税范围限于城镇的经营性房屋,区别房屋的经营使用方式规定征税办法。房产税的职能有：募集地方财政收入、调节财富分配、有利于加强房产管理,配合城市住房制度改革。通过对国内外以往研究文献的回顾,我们发现,对于房产税的研究涉及到多个方面,有关于房产税开征的理论依据的研究、也有研究征收房产税的职能问题,还有研究房产税征收的效果,而对房产税征收管理方面的也不在少数。但通过总结我们发现,通过借鉴国内外的研究成果,以及通过对沪渝两市实行的房产税改革试点情况的分析,对房产税试点进一步扩围的重点与难点进行分析的文献还相对较少,而这正是本文研究的重点和创新之处。本文采用了系统分析法、文献综述发和数据统计法相结合的分析方法。首先通过对国内外现有相关政策、制度以及研究成果的研究分析,为后续分析提供更多的支持和视角。然后再通过对相关数据的统计、分析,以检测政策的有效性,并针对在分析中发展的问题,提出更具时效性的政策建议。本文的全部内容围绕着“房产税试点扩围的重点与难点”这一主题进行展开和论述,深入到“房产税改革”的相关研究,具体的研究内容主要有如下几大部分。第一部分主要是对发达国家及地区房产税征收现状的研究。通过对美国、德国、韩国以及中国香港等地在房产税征收的计税依据、估值方法、税率、优惠政策以及其他配套措施方面的研究分析比较,可以看出土地所有制是关键,不同的土地制度导致了不同的房产税制的选择,依次发展出不同的税收名称以及是否与土地财产税合并征收。而这些房产税制发展已比较发达的地区,整体看来,土地所得财产税以及房产税都是必须征缴的。而在房产税的实际执行过程中,在募集地方政府财政收入、缩小收入差距和调控房地产价格方面都起到了一定的积极作用。第二部分则是对沪渝房产税的试点情况进行了分析。首先分析了试点地区房产税改革的方案设计,比较了两地区之间的异同,发现两地在覆盖范围、征收对象、免税面积、税率设置、计税依据以及收入用途等方面都存在着-定的差异。其次从对政府财政收入、房地产市场、收入分配等方面的影响入手,分析比较了沪渝地区试点的执行效果,从试点的实际效应来看,虽产生了一定的积极效应,但实际效果并不十分明显。再次,通过对之前研究的分析,总结了沪渝试点目前的不足与缺陷,主要存在着房产税性质不够明确、征税对象范围窄、缺乏公平性、征税税基不合理、税率水平偏低、缺乏法律规范性、或丧失引导功能等问题,需进一步完善,也是房产税试点扩围过程中,各地需给予特别关注的重点。最后对扩围的试点进行了讨论,因为扩围试点的选择对于最终形成的房产税是否具有全局性和可行性具有重要意义,所以扩围试点的选择需综合考虑各种因素。先要做的就是要突破特殊城市,既包括特大型城市,也包括一般省会城市和区域经济中心城市,即“热点城市”+准备充分的二三线城市。就房产税试点扩围选择的区域来说,重点的选择区域还是会在东部沿海的发达地区,但是也要考虑中西部地区的个别城市作试点的可能。第三部分则根据对前面部分研究的分析总结,深入研究了房产税试点扩围的重点和难点,这部分也是文章的核心和重点。先是分析了房产税试点扩围的重要性和可行性,试点扩围是在全国范围内推广成熟的房产税方法的必要前提条件；然后,分析总结了试点扩围的重点以及存在的难点,主要有以下几点。一是明确房产税的政策目标,二是房产税的相关立法问题,三是客观舆论环境的营造,四是房产税制框架的搭建,五是房产价值评估体系的建立,六是地方税收体系的建立和完善。本文的最后一部分是针对前文的分析研究,对房产税改革试点扩围的政策建议。我认为,对于房产税改革的试点,合理的税收制度是前提。合理的税收制度不仅利于房产税在全国范围的推行,更能进一步推动地方税收体系的完善,稳定地方税收收入,促进国民经济可持续发展。一项完善的税收制度涉及到纳税人、征税对象、纳税范围、计税依据、税率、税收优惠政策、税收征管和税收用途等各个方面,需要进行科学深入的讨论和研究。同时,完善的相关配套工作也是必不可少的,需要做到以下几点。一是要严格产权及房屋登记管理；二是要建立起科学有效的评估体系；三是要建立双轨统筹的住房制度,完善住房保障体系；四是要建立起完善的法律体系；五是要健全完善现有的监管体系；六是要坚持循序渐进的过程,改革工作应从成立试点到试点扩围,再到普遍推广。