一般认为，我国内殡葬行业存在极为严重的乱象:一方面民众对日益走高的行业服务费用、低劣的殡葬服务质量反响强烈，并越来越为高企的殡葬服务价格而感受的生活压力;另一方面，关于行业垄断而导致的殡葬行业巨额利润情形已经在民众中形成了强化式的印象，殡葬行业也因此连续多年入围“中国十大暴利行业”之列，并饱受民众的批评。　　就普通民众一般性殡葬消费构成而言，通常为埋葬逝者骨灰的一次性墓穴购置费用将会占据殡葬整体费用的大部，因此，将墓穴相关经营环节称之为殡葬行业最为重要的组成部分一点也不为过，同时，高昂的墓穴价格也一直是人们对殡葬行业诟病最为集中的地方，所以，针对墓穴价格的高企原因展开观察、分析最为必要。政府主管部门、社会大众普遍认为:打破政府部门对墓穴经营行业的垄断，借助市场的“无形之手”的力量是终结“高墓穴价格”乱象的“良方”。事实上政府部门、特别是民政部门也在积极地推进破除行业垄断的这一进程，碍于原先国营墓园墓穴产品单一、创新意识不足、土地资源无法合理高效调配等因素的影响，当下的政府主管部门的具体行政措施是以拍卖、招标、协议等市场化方式分配墓园建设用土地资源，分阶段、有步骤地吸引民间资本、甚至境外资本从事墓园的经营活动，以期借市场调配的方式优化社会资源的利用模式，实现理想中的局面。但事实远没有按照人们设想的轨道发展，就民众的感受而言，该行业乱象不仅没有终结的迹象，相反，却有愈演愈烈之势头——墓穴价格的高企正越来越成为民众新的心头之痛。同时，作为墓穴的消费购买方——普通民众在“入土为安”的文化传统影响下，对政府极力推崇的“绿色殡葬”、“节地殡葬”追随比例不高，对墓穴消费却往往表现出非理性的参与热情，上述因素都进一步延续了土地供给的紧张关系、推升了墓穴销售价格的持续飙升。　　在对既有文献回顾及墓穴经营状况、殡葬事业发展规划、土地资源现状、现行土地使用政策解读的过程中可以发现，墓园使用的殡葬用地的绝对稀缺是墓穴价格高涨的主要原因，在这一大现实背景下，与政府部门初衷恰恰相反，殡葬墓园行业的市场化所导致的局面实际演变为变相的垄断经营。在高地价时代，由于变相垄断经营所产生的超额资本利润由特定社会集团所攫取，并最终转嫁由政府和遭绑架式的普通民众来不自愿地进行承担。而遭遇“绑架”的民众在传统文化的驱使下，却义无反顾地、甚至热情高涨地投入到对墓穴产品的追逐游戏中。殡葬墓园行业的运行现状表明，在这个“发展困居”中，任何期望通过政府主导行政措施、市场化的调节及传统文化的救济来单独解决或是舒缓人们所面临的问题的做法，都无法实现政策设计者的理想社会形态。　　本文在对相关数据收集、整理和现状观察、分析的基础上，结合外国系列有益的政策经验，在当下社会转型的重要历史时期，就与每一位社会人息息相关的殡葬墓园行业面临的“三失灵”困局进行初步探究，以丰富政府现行政策、转变政府执政理念为目标提出相应的政策建议。