新时代下,我国经济的发展模式已由原来的追求“高速度”转向追求“高质量”,而创新作为高质量发展的决定性因素,始终坚持以创新为驱动核心实现经济高质量发展也是党在二十大报告中重点强调的话题。国有企业作为我国国民经济的重要支柱,仍存在创新动力不足、生产效率低下等现象,因此如何通过促进国企技术创新以提升其全要素生产率这一问题亟待解决。国企混改的关键目标便是通过有效融合非国有资本,以实现不同所有制资本间优势互补,从而“做强、做优、做大”国有企业。但是,如何才能实现“有效融合”呢?过去,众多学者都将关注点集中在“股权融合”上,然而研究表明,仅持股权的非国有股东并不具备实质性话语权,难以真正参与到国企内部经营中。因此,董事会作为公司治理中的核心决策机构,成为了学术界关注的新焦点。非国有董事的配置不仅能够改善国企长期存在的“一股独大”、“内部人控制”等治理缺陷,更是提高非国有股东共享优势资源意愿的关键途径,为国企的经营发展赋能。那么赋予非国有股东董事会席位能否有效借助其资源优势和治理优势以提高国企技术创新水平,进而提升国企全要素生产率呢?基于此,本文结合相关理论,选取2013年至2020年国有上市企业为研究样本,围绕非国有股东委派董事及超额委派董事与国企全要素生产率展开探讨,并在此基础上分析技术创新在二者间发挥的中介作用,以揭示其内部影响机制。此外,非国有股东委派董事及超额委派董事与国企全要素生产率之间的关系可能会受到不同约束条件的影响,因此本文在进一步分析中分别从国企自身角度及外部环境角度出发,探讨非国有股东委派董事及超额委派董事在不同政府控制层级、不同功能类别及不同市场化进程中对国企全要素生产率的影响差异,进一步完善研究内容。研究结果表明:（1）非国有股东委派董事与国企全要素生产率显著正相关。（2）非国有股东超额委派董事与国企全要素生产率显著正相关。（3）非国有股东委派董事及超额委派董事可通过提升国企技术创新水平进而提高国企全要素生产率。（4）相较于中央企业、特定功能类国企以及所属地区市场化进程低的国企,非国有股东委派董事及超额委派董事在地方性国企、商业竞争类国企以及所属地区市场化进程高的国企中对其全要素生产率影响更为显著。本文以国企混改为研究背景,以“董事会”层面的混合为研究视角,深入分析其对国企全要素生产率的影响,不仅丰富了相关领域的理论研究,也有助于警示国企在混改过程中重视非国有股东董事会席位的配置从而提高企业全要素生产率,实现国企高质量发展。