尽管土地所有权是土地产权的核心,但土地制度的大变革不一定非要是土地所有制的变革,在固定的土地所有制的基础上,土地经营权、收益权、处置权等产权的不同组合以及相配套的制度安排也能构成具体土地制度的变革。无论是从所有权中分离出使用权的变革还是从使用权中再分离出经营权的变革都产生了极大的经济绩效。苏南农地制度正经历着从所有权和使用权两权分离到所有权、承包权、经营权三权分离的变革,土地开始在农民自发的基础上出现土地入股、私下土地交易、土地经营规模化、经营主体农场化等新的土地经营制,这些变化对土地制度理论创新和实践检验提出了新的要求。本文共分六章:第一章是绪论,主要包括选题背景及意义、已有研究成果和不足、研究的主要方法、相关理论和概念等内容;第二章在土地集体所有制下分三个阶段对苏南农地制度变迁进行了回顾并由此得出农的制度创新启示;第三章分析了苏南农地制度变革的动力因素;第四章总结了苏南现行农地制度存在的问题;第五章提出了完善苏南农地制度的思路。本文认为家庭联产承包责任制仍然有极大的潜力,在坚持土地集体所有的大框架下,沿着责任制的道路,根据经济学的内在逻辑,将土地的产权进一步界定,进一步适度分离土地产权,使农民与土地结合更加紧密,赋予农民更多的实在的土地产权是土地制度创新的基本思路。