目前，社会保障语音服务系统已经在地级市和省会城市开始投入使用，但是在县级市开始投入建设的还不多。由于大城市社会保障语音服务系统呼叫访问量大，所以系统建设具有方案设计复杂和硬件设备投入大等缺点，本文通过对县级市的社会保障语音服务的呼叫访问量的分析，针对县级市社会保障语音服务系统的规模小，人工坐席数量和自动应答坐席数量都小于10的特点，参考大城市的设计方案，设计了一个满足县级市发展需求、建设成本低廉的语音服务系统。首先，对当前语音服务系统建设的模式和建设的方案进行了比较与分析，结合县级市语音服务系统的应用规模，采用开源IP分组交换机软件和语音卡相结合的设计方案降低系统建设成本。其次，系统通过一台IP分组交换机服务器实现对接入服务统一调度，资源集中管理。语音卡编程采用多线程技术，通过VC++编程使得语音卡和ORACLE数据库进行通信，实现语音服务系统与社会保障业务系统的关联，从而实现24小时语音自助服务。结合对于数字语音合成的应用需求，建立了以词组作为基元的语料库，通过小写数字向大写数字转换的算法，实现文本的正规化，对待合成语音采用波形拼接的方法，使合成语音自然，不生硬。最后，通过实践证明，合成语音的可懂度和清晰度都是令人满意的，数字朗读自然，系统在使用过程中具有一定的实用价值。