中国是一个统一的多民族国家,西部民族地区的发展一直是党、国家以及社会各界关注的焦点。研究西部民族地区的发展,不仅有助于充实民族理论学科和区域经济学理论,而且对于加强我们祖国的统一和民族的团结具有重要的现实意义。 另外,随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,财政政策作为国家宏观调控的手段之一,它必将是促进西部民族地区经济发展的助推器。近二十年来,对区域经济发展的研究很多,但以往的研究只注重某个区域经济的发展,将西部民族地区作为一个整体,并与财政政策相结合进行研究的专著和文章则不多。本文对西部民族地区的财政政策作系统研究将填补这一领域的空白,对西部民族地区制定合适的财政政策,建立较完善的财政制度亦有抛砖引玉之作用。 改革开放20多年以来,中央在加快西部民族地区经济发展方面提出了一系列方针政策,使民族地区的经济发展水平有了很大的提高,西部民族地区的经济正在稳步发展。但不可忽视的是,当前西部民族地区的经济发展还存在一些问题。一是西部民族地区经济发展与东部地区相比尚有相当大的差距,而且这个差距有不断拉大的趋势;二是西部民族地区资本形成能力低,工业化、城镇化和市场化的进程有待于进一步加快;三是经济结构不合理,科技含量低,资源浪费严重,环境日益遭到破坏,这些因素都抑制西部民族地区社会经济的发展。 民族地区经济发展的相对落后,不仅是我国经济发展的一个基本现实,也是我国经济发展的一个十分棘手的突出难点。本文从民族理论和地区差距理论的分析中,抽象出了民族地区落后的一般原因和财政政策因素,首先强调劳动力、资本形成能力、自然因素、科学技术和经济结构及制度因素对地区差距的影响;其次围绕财政政策说明了制度变迁对地区差距的影响,主要从财政体制、税收政策及转移支付三个方面加以阐明。 目前,我国民族地区经济的相对落后,已对宏观经济的稳定、地区经济的发展以及对民族团结和社会稳定产生了一定的消极影响,因此,缩小民族地区和东部地区的发展差距就成为民族理论和宏观经济政策面临的重要问题。本文在论证了财政政策的取向后,回顾了发达国家和发展中国家运用财政政策促进落后地区发展的实践,并从这个共性中抽象出一般性结论,为我国财政政策的制定提供了借鉴和启示。 本文通过对民族地区财政政策,主要包括转移支付制度、税收优惠政策和财政融投资的研究,充分论证了财政政策在发展西部民族地区经济、缩小地区差距中的作用,甚至对民族团结、和谐社会的构建以及中华民族的伟大复兴的影响。