能源是社会和经济发展的重要物质基础，能源的开发、利用与社会和经济的发展密不可分。煤炭在我国国民经济发展的能源体系中占有非常重要的战略地位，作为我国的基础能源和重要原料，在未来相当长的时期，以煤炭为主的能源结构将难以改变，煤炭工业仍将是我国最主要的能源支柱产业，这是中国的国情。煤矿安全生产直接关系到我国经济建设的能源保障和能源战略的实施，安全生产作为煤矿产业的头等大事，直接关系到矿工的生命安全和切身利益，在一定程度上成为提供国家经济安全的重要保障，对我国全面建设小康社会以及现代化建设也起着基础性的作用。　　然而近年来，煤矿安全事故接连发生，安全生产问题越来越受到国家、政府和社会的广泛关注。本文从政府监察的角度出发，旨在探讨如何加强和完善政府的管理职能以更好的遏制煤矿事故频发。文章首先介绍了煤炭管理体制的历史沿革及机构设置，然后分析现行煤矿安全管理体制存在的问题;其次，运用博弈论等研究方法分析了中央政府、地方政府与企业在煤矿安全生产监察中的责任，找出政府与企业、上下级政府间做好安全生产工作的动力根源，理清了政府有关部门间的关系;最后通过对国内外安全生产监察管理状况的比较，找出了我国政府与发达国家在安全生产监察方面的差距与不足，进而提出了我国政府做好煤矿安全监察的总体思路和主要措施。