土地财政对城市产业集聚影响的实证分析

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1978年以来,随着经济的发展,各种要素都得到了极大的释放,尤其是土地这一要素,对于国内房地产业、城市化水平、产业发展等起到不可估量的作用。自分税制改革之后,地方财政收支缺口不断扩大,地方财政自主权力有限,同时在政绩考核下产生的为了促进城市经济发展的投资冲动,推动着地方政府寻找预算外的资金,出让土地毫无疑问是当时最好的途径,随着出让收入不断提高,城市基础设施建设支出也在不断提高,推动城市基础设施尤其是生产性基础设施的改善,吸引劳动力和外来企业尤其是制造业进入该城市,促进第二产业尤其是制造业的发展和集聚,推动城市技术创新和经济发展。随着对城市基础设施建设需求不断增加,如何为后续资金提供支持以促进城市产业的发展在目前来看需要考虑。因此,研究土地财政对城市产业集聚的影响,对城市经济发展和技术水平提高具有重要的意义。本文在整理相关文献基础上,梳理出土地财政与产业集聚的关系,并提出土地财政影响城市产业集聚的理论机制假说:(1)土地财政对城市产业专业化水平具有正向作用,土地出让收入的增加会提高城市产业专业化水平;(2)土地财政对城市制造业专业化具有正向作用,土地出让收入的增加会提高制造业专业化水平;(3)土地财政对城市生产性服务业专业化具有显著的正向作用,土地出让收入的增加会提高生产性服务业专业化水平。随后,本文基于2009-2018年202个地级及以上城市数据,以土地出让收入和城市产业专业化作为自变量和应变量,引入其他的相关控制变量,建立多元回归模型,第一步先分析土地出让收入对城市产业专业化的影响,通过逐步回归法使用双向固定效应模型对城市产业专业化进行实证分析,第二步具体分析土地出让收入对城市各类产业专业化的影响。接着对土地财政与产业集聚的关系做稳健性检验,之后分地区进行异质性分析,探究土地出让收入对产业集聚的影响是否受地区因素影响。通过研究结果表明:(1)土地财政对城市产业专业化水平具有显著的正向作用;(2)土地财政对第二产业专业化水平具有显著的正向作用,对第三产业专业化水平具有显著的负向作用,更进一步细分,土地财政显著提高制造业专业化水平,对生产性服务业具有正向作用;(3)土地财政对产业集聚的影响具有异质性。在东、中部地区,土地财政对城市产业专业化、制造业专业化和生产性服务业具有显著的推动作用,在西部地区,土地财政对城市产业专业化以及制造业专业化的影响并不显著。在本文选取的控制变量中,经济发展水平的提高加剧了行业之间的不平衡,促进了第二产业专业化水平,但对制造业专业化的作用并不显著;公共设施建设的发展促进产业多元化发展,降低产业专业化水平,降低制造业专业化水平;外商直接投资、人口密度以及人力资本对城市产业专业化具有负向的影响,职工工资水平对城市产业专业化具有负向的作用,对第三产业专业化具有正向作用,与预期结果一致。根据上文实证分析的结果,土地财政推动制造业以及生产性服务业的集聚,推动技术、经验、信息、知识等的溢出和交流,促进行业内技术的发展,进而推动产业转型升级,但由于土地出让收入的可持续性问题,必须要对财权和事权进行法律上的规范,同时给予地方财政税收权力、转变政府职能等方式、优化地方税收结构来改变土地财政现状。
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