环境治理领域中运动式治理何以有效——基于fsQCA的定性比较分析

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自改革开放以来,我国在大力发展经济,推进城市化进程的同时却忽视了环境保护的重要性,走上了“先发展,后治理”的错误道路。这些年来,频频发生的环境污染问题也给人们敲响了警钟:我国仍旧面临严重的环境形势,中国的环境保护任重而道远。从当前的环境治理实践来看,可以发现运动式治理是中国政府部门在治理环境污染问题时所普遍采用的治理手段。关于运动式治理,学术界众说纷纭,大部分学者还是以运动式治理痼疾难除为由,认为应该摒弃这种治理方式,并提出了期望的转型路径。但是,由于治理供给(治理路径依赖、治理资源有限、科层组织失败)和治理需求(环境问题复杂、治理需求迫切、政绩追求)的双重困境的存在,运动式治理在环境治理领域中便有了生存和发展的空间。可以说,面对日益复杂的环境污染问题,中国政府部门不得不采用并且将长期采用运动式治理的方式治理环境污染问题。除此之外,基于现实层面的考量,运动式治理路径的转型也绝非易事。因此,在漫长的转型期内,在不得不采用运动式治理的前提下,研究如何提高环境治理领域中运动式治理的治理效果具有重大的意义和价值。本研究依据典型性、多样性、可行性原则最终选取了20个案例,共涉及大气、水体、城市三大环境治理领域。然后通过梳理相关文献和案例,总结出环境治理领域中运动式治理的运作流程,进而依据该流程从运动式治理环境污染问题的触发层面、决策层面、执行层面、监督层面和环境问题属性层面出发,最终选取了舆论压力、政府注意力、动员能力、政治压力和发生频次这5个条件变量,并将运动式治理效果(预设的运动式治理目标是否实现)作为结果变量。之后,根据设定的赋值标准分别对各个条件变量进行赋值,将案例数据化、可视化,得到一个基础数据库。接着运用fs QCA3.0软件在这个基础数据库的基础上进行定性比较分析。通过条件必要性分析查找核心条件,之后通过条件组态分析研究在环境治理过程中,不同的条件组合是如何影响运动式治理目标的实现的。研究结果表明,共有六种组态路径可以促使运动式治理获得良好的治理效果。在治理偶发型环境污染问题时,运动式治理普遍能获得良好的治理效果,实现治理目标,其中政府的动员能力发挥了决定性作用。在治理常发型环境问题时,由于环境问题本身的复杂性,所以运动式治理效果有限,难以持续。但是,通过增强动员能力和政治压力,可以有效提高运动式治理效果。为了提高环境污染治理领域中运动式治理的有效性,本研究提出以下五种对策建议。其一,根据问题属性,择优选择治理方式;其二,及时回应问题,快速开展治理行动;其三,加强动员能力,吸纳多方主体参与;其四,完善考核机制,强化生态政绩观;其五,完善治理模式,走向可持续型治理。最后,得出研究结论与展望。
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