现代化进程的加快使得传统国家治理与政府治理模式逐渐解构,中国则以国家治理现代化为导向的治理实践来回应复杂社会的挑战。乡镇政府作为基层政权,是国家治理现代化理念的直接践行者,在新时期推动政策执行、提供公共服务、满足人民诉求等方面发挥着关键性功能。然而,乡镇政策执行偏差问题正是值此背景大行其道,这恰恰与构建高效现代政府体系等治理现代化目标背道而驰。为此,本研究尝试在理论框架中回答:乡镇政策执行偏差行为的生成因素是什么?这些因素的作用机制和运行逻辑为何?以及该如何治理乡镇政策执行问题以适应乡镇治理现代化的要求?基于本文的研究问题,本研究主要采用半结构式访谈和参与式观察等田野调查方法搜集研究资料,并借助Nvivo11质性分析软件对资料内容进行分析。首先是对收集到的政策文本、访谈文本以及新闻报道等分别进行编码以寻找乡镇政策执行偏差行为的显性表征;然后在基于米特-霍恩政策执行系统模型、科层治理理论以及李普斯基街头官僚模型等基础上提出的政策执行系统分析框架中对调研文本进行再编码,从而探索乡镇政策执行偏差的内在生成机制并验证理论分析框架的解释力。通过实证研究发现,乡镇政策执行偏差行为的表现主要分为机械式执行、形式化执行和选择性执行三个方面。而乡镇政府政策执行偏差行为的生成则主要是政策系统中的政策目标的“多元化”、政策标准的“模糊化”、政策过程的“强控制”,科层系统中的组织资源的“真空化”、约束机制的“强问责”、激励机制的“弱动能”,以及环境系统中的乡土事务的“复杂化”、执行主体的“策略化”等三重系统之间相互作用的结果。基于以上研究,本文得出以下研究结论:从政策视角来看,新时期以全面综合治理的目标考核和为加强政策落实的督查检查的加强成为乡镇政策执行偏差行为的体制性根源;从科层视角来看,以责任下乡为导向的乡镇组织约束机制的增强和科层结构性失衡之间的矛盾构成乡镇政策执行偏差行为的组织性因素;从环境视角来看,复杂乡土社会的变迁与执行主体的策略选择等成为乡镇政策执行偏差行为生成的结构性源泉。尽管多重系统相互影响、互相嵌入、互相渗透,共同形塑了当前的乡镇政策执行问题,而当前的“乡镇政策执行偏差问题”也成为在国家治理现代化背景下国家力量、政府组织力量和社会力量的相互调适中所出现的必然性矛盾。根据研究发现与结论,本研究认为治理乡镇政府政策执行偏差困境的路径在于,根本要素在于通过县乡体制改革破解乡镇权责利不对等的困境,关键节点在于推进乡镇政府理性化再造推进治理体系完善,重要途径在于通过治理重构提高治理能力,由此推进基层治理现代化新境界。