农村义务教育阶段寄宿生生活补助政策实施存在的问题及对策研究--以H省Z县为例

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“寄宿生生活补助”政策作为由国家主导、政府出资的无偿性补助,是义务教育阶段学生资助体系的主要组成部分,对于减轻家庭教育负担,降低辍学率,促进义务教育均衡发展有着非常重要的意义。
  本研究将H省国家级贫困县Z县作为调查区域,选取Z县3个乡镇共6所中小学作为样本进行实地调查,结合量化、质性研究,查阅大量文献,发放问卷,并运用观察法、访谈法等,对Z县农村“寄宿生生活补助”政策的实施现状进行了实地调研。从“一补”政策的发展历程,具体实施层面的操作如评定时间、程序、金额、发放方式等,家长及学生对政策的满意度等多方面了解、分析该政策实施现状及存在的问题及原因。从对调查反馈数据所做的统计分析中发现,现行的“一补”政策存在补助金额少,名额少,县财政承担较大压力,政策宣传力度不够,贫困生认定材料办理难,评定程序繁琐,补助未考虑到学生贫困程度的差异性等问题。
  解决“一补”现存问题,优化中国义务教育阶段学生资助体系任重而道远,笔者认为应适时建立义务教育助学金制度,分别设立针对品学兼优学生的“奖励性资助”和专门针对贫困家庭经济困难学生的“补助性资助”,将“寄宿生补助”作为“补助性资助”其中的一个项目,并提高补助金额,以贫困生实际人数确定资助名额,构建差异化资助方案,简化评审程序等。与此同时,要通过法律形式明确中央和省级财政的主要财政责任,并积极引导社会资助力量办学,构建一个强有力、全方位的义务教育阶段学生资助体系。
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