近两年来，随着以P2P、WEB2.0等为代表的互联网技术的飞速发展和国内宽带接入的大量普及，国内大量地下运营的VoIP服务商纷纷涌现。他们不但大量分流传统电信运营商的话务量、蚕食传统语音收入，也严重破坏了原有的电信竞争格局，并对传统电信盈利模式提出挑战。但由于我国对于VoIP有效监管政策的不足与缺失，导致国内VoIP市场形成大量灰色地带，用户的服务质量得不到应有的保护。如何制定科学合理的监管政策，既促进新技术发展又保护传统电信网络、既保证有效竞争又有利于国有资产保值增值、既兑现WTO关于电信市场开放承诺又保证国家通信安全，这是摆在国家监管当局面前亟需解决的问题。本文首先就VoIP的概念、分类、以及VoIP业务的技术、经济特征等方面进行了讨论；然后，从VoIP业务的市场准入管制、号码资源管制、服务质量管制、互联互通管制、普遍服务管制、紧急接入管制等多个方面，对国外VoIP业务的管制实践进行了研究，并对其经验特点进行归纳总结；接下来讨论了国内VoIP业务的市场需求特点；最后，对国内VoIP的管制现状进行了深入分析，并结合前面的研究，对我国VoIP业务管制提出了相应的策略建议。本文的两个主要创新点在于：首先，分别按照VoIP业务管制的内容对国外多个电信市场VoIP管制实践进行深入研究，并在研究基础上提出国外VoIP业务管制的六大经验特点；其次，论文对国内VoIP监管过程中存在的问题和面临的困境进行了归纳研究，并从多个方面对VoIP业务管制提出了策略建议。