近年来,随着城市化进程加速,城市中各类火灾风险不断滋生蔓延、积累爆发,引发了各类重大火灾事故,对人民群众的生命和财产安全造成极大威胁,对政府的安全监管和城市治理提出了新的挑战。本文主要从城市火灾风险的治理角度展开研究。本文在梳理了国内外关于火灾风险治理的相关文献基础上,系统阐述了应急管理体制改革前后,火灾风险治理的领导机构、职能部门和治理格局的沿袭变化,并以S市三类火灾风险隐患治理专项行动为个案研究对象,深入剖析了 S市2018-2019年政府主导下城市火灾风险的成效与困境:制度类困境-城市政府监管合力不足、运行类困境-治理模式的架构局限性和资源类困境-平台监管缺少责任体系,探讨了城市火灾风险治理困境产生的原因。本文的研究表明,城市火灾风险从管理到治理的格局变化,是城市化发展、深化体制改革、治理能力现代化的必然要求。城市火灾风险治理的困境与部门监管履职不到位、非政府部门参与少、公众防控意识薄弱、第三方监管缺失等因素有着直接的因果关系。同时,火灾风险受地方社会经济发展结构、法治环境、群众自治水平等多重因素的共同影响,在不同地区和行业内,其风险的产生因素、发展演变、治理措施手段分别呈现不同的规律和要求。最后,在火灾风险的治理模式优化、路径调整、措施完善三个层次提出破解困境的建议。主要观点:一是从被动短期的“应急管理”走向主动而长效的“风险治理”;二是从“政府主导”的单一化刚性化整治走向“多元主体参与”的协同治理;三是从零星分散的“经验驱动”治理走向集成智能的“数据驱动”治理。