土地利用规划作为国家宏观调控土地利用的一个重要工具,其完善与发展受到了国家、政府以及学术界的广泛重视。但通过前两轮土地利用规划的实践发现,我国土地利用规划在指导实践中存在着不足。目前理论研究仍滞后于实践的发展,规划的实践由于缺乏理论的指导而无所适从。我国的土地利用规划在一种确定性的规划思想指导下,是用计划经济时代的刚性方式进行的,带有明显的计划经济色彩。在面对规划中出现的各种理性和非理性问题时,规划工作者往往以一种绝对的理性方式来处理,而这种方式是不符合经济发展需要的。新科学技术理论的迅猛发展使土地利用规划理论研究日益深入,极大地指导了人们的实践活动。因此,本文针对土地利用静态规划不能适应市场变化的问题,建立了土地利用弹性规划体系。本文首先界定了土地利用弹性规划的内涵,并阐述了弹性规划的形成机理。然后分析了土地利用弹性规划体系的前期系统,对土地利用的需求进行了弹性预测,依据土地需求量的不确定性,计算出土地弹性需求值域的上下限,确定弹性范围。然后提出弹性规划的战略研究方法,建立了弹性规划战略研究的体系。在战略定位过程中,引入多学科多视角,建立三维战略图,并依据弹性范围确定弹性规划战略的目标值。再深入研究了土地利用弹性规划方案编制的方法,利用数理方法弹性设置规划的用地结构和空间布局,建立可选方案。鉴于弹性规划的不确定性,引入利用灰色多目标规划确定弹性用地的结构方案,并在土地利用弹性分区时,引入GIS方法,动态确定城市土地利用的发展方向。在规划的实施层面,本文提出了土地利用弹性规划的保障性实施措施,建立了保障实施的政策体系。最后针对具体规划区域——吉林省松原市土地利用的相关数据,模拟了土地利用弹性规划的整个编制过程。