旅游业是发展前景广阔的朝阳产业,是兼具经济和社会功能的综合性产业,不仅能促进经济社会的全面发展,更会给民众带来生活福祉。岳阳旅游资源丰富,产业基础较好,岳阳市政府根据市场的需求,坚持高标准规划、高起点开发、大手笔投入,不断拓展旅游新产品,取得了较好的成绩。但是在经济社会飞速发展的今天,市场经济存在着自身难以克服的缺陷,岳阳的旅游业也出现了许多问题,如优势资源认识不足和品牌挖掘不够、产业结构性失衡和产业链不畅通、旅游竞合关系不清和龙头效应没有充分发挥等等,都制约了岳阳旅游业的又好又快发展,这都需要政府进行干预。关于旅游业发展模式的争论,主要表现为政府主导型与市场主导型的争论,争论的焦点则在于资源配置方式的选择问题上。考察岳阳的经济发展水平与旅游业发展的实际情况,笔者以为,在现阶段还是适宜采用政府主导型的发展模式。但是,政府在旅游经济运行中所起的主导作用应有所限制,即要区别前一阶段完全性的政府主导,告别政府包揽一切的做法,必须加快转变政府职能,注重发挥市场职能,注重政府宏观调控,采用有限的政府主导模式,以促进岳阳市旅游业的健康、快速发展。本文从政府主导型旅游发展模式的理论基础出发,分析岳阳旅游业实施政府主导型发展模式的必要性及其弊端,一方面,从内在机制和岳阳旅游业外在条件来看,必须坚持政府主导,另一方面,因为存在政府失灵,政府职能必须相应发生转变,岳阳旅游业必须由完全政府主导型向有限政府主导型转变。在文章的最后,根据有限政府主导型发展模式的主要特点,提出了岳阳市旅游业中有限政府主导型发展模式的设计、政策选择和实施内容,完整地构建了一个有限政府主导型的发展模式。