乡村振兴战略背景下河南省F县产业扶贫困境与对策研究

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2020年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话中指出:“我国建档立卡贫困人口中,90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持,三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫。”由此可见,产业扶贫是脱贫攻坚稳定和持续发展的根本路径,它是脱贫攻坚中最关键最管用的扶贫措施。随着脱贫攻坚战的胜利以及全面建成小康社会奋斗目标的实现,全党全社会全面推进乡村振兴战略,产业扶贫作为能够通过发展产业创造大量就业岗位并扩大贫困群众增收途径的重要带贫减贫措施,也成为了巩固拓展脱贫攻坚成效,推动乡村振兴工作的最直接、最有效的重要连接点。河南省F县是省定贫困县之一,自精准扶贫工作实施后,该县及时执行中央、省、市出台的各项政策文件全力推进本县扶贫工作,坚持把产业扶贫作为实现稳定脱贫的根本之策,不断探索完善产业扶贫模式,于2019年脱贫摘帽退出贫困县序列。但在该县具体的产业扶贫工作实施过程中,也暴露出一些实质性的问题,在一定程度上影响着乡村振兴战略的实施成效。2021年,是新时代“三农”工作中心转移到全面推进乡村振兴的起步之年,也是第十四个五年规划的开局之年。县级政府作为推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作的落实者及各项政策的实施者,其关键程度不言而喻。如何破解产业扶贫工作的困境,进一步提高产业扶贫质量、提升产业扶贫效果,推动完成从产业扶贫到产业兴旺这一从量变到质变的飞跃,成为全面推进乡村振兴战略实施的一个重要内容和面临的最大挑战。本文运用实地调研法和个案分析法,整体按照“现状描述—结合理论—发现问题—探究原因—给出对策”的逻辑顺序展开。内容分为五章:首先梳理本文相关核心概念和理论基础,即精准扶贫、产业扶贫、乡村振兴战略的概念及参与式扶贫理论、产业生命周期理论等理论基础,以此为参照深入F县进行实地调查研究,整理F县政府实施产业扶贫的具体行动方案以及已经取得的成果,从政府和市场的角度探究该县产业扶贫工作的实践困境,探寻问题产生的原因。在此基础上,结合其他地区的产业扶贫工作开展情况,基于F县的实际给出相关对策建议,旨在提升当地政府产业扶贫工作的精准度和效率质量,让产业活起来、强起来,持续巩固“两不愁三保障”脱贫成果,以产业兴旺高质高效推动乡村振兴战略落地落实。
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