当前,随着城市化进程的不断推进,社会管理事务日益增多,特别是上海这种超大型城市,城市管理的难度和要求日渐提升,既有的城市管理模式已经不适应城市管理实践的客观要求,迫切需要城市治理理念和治理模式的变革。现有城市管理的困境,一方面在于客观的城市管理复杂性,另一方面在于行政组织形式的科层制和部门制,行政管理的分散化,导致城市管理碎片化问题严重。现有的行政管理体制机制障碍造成的政府内部和外部的协同困境。围绕城市管理模式变革的探索日渐增多,其中城市网格化管理成为回应城市管理复杂性,创新城市治理手段和治理机制,提高政府内部职能整合和外部社会协同的重要举措。通过创新运用现代信息技术手段,将现有城市管理辖区依据特定标准划分为众多单元网格,基于统一的城市网格化管理信息平台,实现各行政责任主体协同协作、联勤联动、精确处置。既有的网格化管理模式在推动政府部门和层级间协作发挥了重要的作用。但是仍然存在各行政责任主体之间协同协作困境,在自身定位、操作标准、运作流程、案件认定、协同处置等方面上出现了诸多亟待进一步解决和完善的问题。通过对现有城市网格化管理的优化,以网格化管理为基础来构建城市协作治理模式成为提升现有的城市管理模式,推动现代城市管理实践的重要路径和目标。因此,本文以上海市徐汇区的城市网格化管理为实证研究对象,对徐汇区网格化管理中的组织架构、管理流程、内部协作机制和社会参与治理的路径和方法等方面的实践展开综合考察。在相关文件梳理、数据分析、实地调研和基层访谈的基础上,重点对城市网格化管理中的协作机制和协作困境进行针对性的研究和梳理。研究发现,网格化管理在对城市管理水平提升方面发挥了重要作用,但依然存在内部协作由于法律不完善,程序和流程建设滞后,缺乏有效责任和激励机制下的参与协作动力不足和外部社会多元参与的协同治理缺乏有效的制度路径和保障下参与不足问题。本研究力图对现有的网格化管理模式的优化,并在此基础上扩展,将其作为不同层级政府和政府不同职能部门间协作治理实现的突破口,构建基于网格化管理平台的城市协作治理模式,为城市治理模式的转型提供理论指导和实践路径。