作为人类赖以生存的物质基础,土地资源的数量、质量以及空间布局对经济、社会、环境的综合效益有重要的影响。我国人口多、耕地少,土地的压力日益沉重的国情迫使我们必须要珍惜并切实保护每寸士地,实行最为严格的土地利用管理。要实现这一目标,就需要制定科学的土地利用总体规划。由于土地的有限性和位置的不可移动性,导致土地利用总体规划除了要定性、定量,还必须做到定位。因而土地总体规划除文字资料外,还必须具有与之配套的土地利用总体规划图集。新一轮的土地利用总体规划编制正在进行中,而规划图集的编制是规划成果的一个重要组成部分。目前国内外对各种地图集的设计与制作做了大量的研究,但是对于土地利用总体规划图集,尤其是乡镇土地利用总体规划图集的设计与制作的研究比较少,本文在这方面进行探讨。主要研究内容和结论如下：(1)依据土地利用总体规划文本和图集的制作要求,探讨图集的内容设计,形成了包含序图组、现状分析图组、规划图组、中心镇区图组等四个图组为内容的乡级土地利用总体规划图集；(2)对乡级土地利用总体规划图集设计与制作中的一些关键问题进行了探讨。根据制图区域的实际情况设计了图集的数学基础；通过对比分析常见的地图制图软件,得出ArcGIS在地图制图、数据管理、空间分析等方面的优势,推荐使用ArcGIS作为优先的制图平台；依据图集的内容设计,在土地利用总体规划数据库的基础上建立了基于图集制作的乡级土地利用总体规划数据库；针对图集比例尺的变化,通过Model Builder图解建模建立适合进行数据批量处理的地图概括模型；地图符号的设计与制作是图集制作的重要内容,制图规范对部分地图符号做了规定,其他的地图符号需要进行重新设计与制作,通过其他辅助软件和ArcGIS的符号管理功能完成符号的设计与制作；对图集制作中基础地理地图和专题地图的制作进行了探讨。(3)采用特尔菲法对以重庆市南川区鸣玉镇为例的乡级土地利用总体规划图集进行评价,表明图集的总体表现良好,但在图集的艺术性上有待提高。