新中国成立初期,中共通过重构城市社会团体的方式,将社会团体转化为人民团体,使之成为高度集中统一的国家管理体制的一部分,以此实现国家政权向城市基层社会的渗透。而上海市工商业联合会作为联系工商业者的人民团体,是中共政治整合中极具代表性的城市社会团体,在众多社会团体中具有鲜明特点。本文试图从组织视角出发,探讨具有“双重代理”身份特征的上海市工商联在不同政治形势下履行的职能,挖掘其自组织建立初期到公私合营时期的角色演变。文章主体包括三部分,第一部分介绍了新中国成立初期上海市工商联的基本概况,包括市工商联的筹建过程、组织结构以及与民主建国会之间的关联;第二部分主要分析了在面临政治运动时,上海市工商联由于其政治与经济的双重代理组织定位所陷入的身份困境;第三部分展现了上海市工商联在公私合营时期组织角色定位的自我调整,成功地在社会变革过程中转变为工商业者的引导者、教育者与政府的协助者,实现了从被动到主动的自我演变过程。建立初期的上海市工商联作为人民团体,肩负着政府的政治“代理人”和工商界的利益“代言人”双重代理身份,市工商联试图在两者之间寻找到一个平衡点,发挥好自身的双重职能,但是这一阶段市工商联的角色认知仍处于迷茫状态,在工作中不可避免地带有旧工商业团体的弊端。由于新中国成立初期国家经济恢复与发展的需要,中共为了尽可能地发挥工商联组织的经济职能,赋予了工商联组织较大的组织权与话语权,对于工商联组织存在的问题也展现出较高的包容度。经济稳定发展后,中共出于团结、教育和改造资本主义工商业者的政治考量,对市工商联提出了更高的要求,然而市工商联没能快速适应其工作重心的转变,双重代理功能反而使自己陷入了身份困境。市工商联在经历了“四反”、“五反”运动后,也逐渐认识到了中共对工商联组织新的期望,清晰了自身的身份定位,并在接下来的公私合营时期,对工作重心做出了相应的调整,完成了角色的自我转变。